Решение № 12-138/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-138/2017

№12-138/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«16» марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ... по делу о назначении административного наказания № от ... г. в отношении начальника ... в ... заместителя председателя аукционной комиссии ... в ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ..... по делу о назначении административного наказания № от 14.12.2016г. начальник ... в ... заместитель председателя аукционной комиссии ... ... ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КРФ об АП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит производство по делу об административном производстве прекратить, в виду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование указав, что ... было опубликовано извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона № «Монтаж системы АПС и СОУЭ». УФАС по РО уведомлением № .... приостановил размещение заказа, в части заключения контракта, поскольку от участника аукциона поступила жалоба о несоответствии аукционной документации требованиям действующего законодательства. Решением комиссии УФАС по РО 18.10.2016г. жалоба была признана обоснованной, выдать заказчику предписание об отмене протоколов и аннулировании электронного аукциона для закупки №. В последующем, комиссия заказчика исходила из того, что аукционная документация должна быть сформирована с требованием конкретного описания всех материалов и оборудования, используемого в ходе исполнения заказа, и соответственно любое разночтение приводит к отклонению заявки участника. Решением УФАС по РО от 26.05.2016г. по делу № комиссию признали нарушившими ч.4 ст.31, ч.1 ст.64 Закона – 44 ФЗ. Постановлением УФАС по РО № от 14.12.2016г. ФИО1, как члена аукционной комиссии ГБУ РО «Детский санаторий ...» в ... признали виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФ об АП. Вместе с тем, административным органом не был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, так ФИО1, является работающим пенсионером, его ежемесячный доход составляет ...., что в свою очередь несоизмеримо с назначенным административным наказанием в размере ...., также на его иждивении находится несовершеннолетний сын ... рождения, обстоятельства, совершенного административного правонарушения были связаны с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в рамках проведения аукциона по проведению закупки по монтажу системы АПС и СОУЭ, в рамках замечаний Госпожарнадзора. Так, со стороны органов ... был подвергнут административным штрафам на ... руб., а в ... каждые пол года будут штрафовать минимум на ...., также Приказом Минздрава РО №2024 от 16.12.2016г. деятельность ... ...» была приостановлена.

Представитель заявителя ФИО1 в судебное заседание явился, жалобу поддержал, просил постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ... по делу о назначении административного наказания № .... отменить, производство по делу прекратить.

Судья, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.7.30 КРФ об АП отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1.5 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (ред. от 17.03.2016) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что предметом государственного контроля является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.1 данного Приказа №727/14 от 19.11.2014г., установлено, что ФАС России организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции.

Согласно п. 4.4 Приказа №727/14 от 19.11.2014г. контрольные проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы ФАС России) и внеплановыми. При проведении контрольной проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением данной государственной функции (комплексные проверки), или по конкретному обращению Заявителя. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) ФАС России.

Пунктом 4.7 Приказа №727/14 от 19.11.2014г. установлено, что целью проведения плановых и внеплановых проверок является соблюдение и исполнение должностными лицами контрольного органа государственной функции, в том числе своевременности и полноты рассмотрения жалоб, обоснованности и законности принятия по ним решений.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 67 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающей порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2016г. заказчиком на официальном в Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП .... на положения документации по электронному аукциону для закупки №. По мнению ИП .... его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно в аукционной документации Заказчиком не установлено требование к участникам о наличии лицензии ... УФАС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в составе аукционной документации Заказчиком не размещена проектная документация. Вместе с этим, в Ростовское УФАС России поступили жалобы ...» и ИП .... по отказу в допуске к участию в электронном аукционе. ... УФАС России, в соответствии с ч.7 ст.106 Закона приостановило размещение названной закупки, в части подписания контракта, до рассмотрения названных жалоб. Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ... ..." №, размещенному на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети ...... подано пятнадцать заявок на участие в электронном аукционе. Тринадцать заявок, аукционной комиссией Заказчика были отклонены, в том числе заявка Заявителя № (ИП .... - порядковый №) и заявка Заявителя № (... - порядковый №). Как было установлено Комиссией ... УФАС России в заявке ...» по позиции ... отсутствует товарный знак и наименование производителя блока речевого оповещения. Заказчик не смог объяснить, каким образом комиссия Заказчика определила, что Заявителем по позиции № предложен Блок речевого оповещения (... производства ... который не подходит под требования Заказчика, установленные к данной позиции. Комиссия Ростовского УФАС России изучив инструкцию по заполнению заявки разработанную Заказчиком, требования к техническим характеристикам товара по позициям 16 и 18, заявку Заявителя приходит к выводу, что первая часть заявки ИП .... по позициям 16 и 18 соответствует требованиям Заказчика, установленным в аукционной документации. Таким образом, комиссией Заказчика при рассмотрении первой части заявки ИП .... принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона.

Приказом ... в ... № от 24.08.2015г. ФИО1, является заместителем единой комиссии для проведения закупок питания и медикаментов, мягкого и твердого инвентаря, работ и услуг, необходимых для нужд санатория.

На основании изложенного событие административного правонарушения выразилось в том, что ФИО1 ... были приняты решения об отказе в допуске участникам закупки, чьи заявки соответствовали требованиям аукционной документации.

В действиях члена аукционной комиссии ФИО1 содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7. 30 КРФ об АП – отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела №, в том числе: решением Ростовского УФАС России от ... №, №, №; протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ... №.

Таким образом, ФИО1,, являясь членом аукционной комиссии Заказчика согласно приказу ...» в ... № от ... приняв решения в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона об отказе в допуске участникам закупки, чьи заявки соответствовали требованиям аукционной документации для закупки № совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7. 30 КРФ об АП.

В постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КРФ об АП дана объективная правовая оценка.

При вынесении постановления заместителем руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ... были приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности начальника ...» в ... заместителя председателя аукционной комиссии ... ... ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КРФ об АП.

Все представленные доказательства должностным лицом оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов, у суда не имеется.

Довод ФИО1, о том, что допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КРФ об АП является малозначительным, судом исследован, законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд не усматривает законных оснований для отмены постановления, поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП не установлено.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КРФ об АП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Суд не усматривает законных оснований для отмены постановления, поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ... по делу о назначении административного наказания № ... в отношении начальника ...» в ... - заместителя председателя аукционной комиссии ... в ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КРФ об АП - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья