Решение № 2А-6055/2017 2А-650/2018 2А-650/2018 (2А-6055/2017;) ~ М-6215/2017 М-6215/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-6055/2017

<№ обезличен>а-650/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки 02 февраля 2018 года

Химкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи С.В. Молчанова, при секретаре А.А. Азимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску МП «ДЕЗ ЖКУ» к Отделу надзорной деятельности по г.о. Химки Московской области об обжаловании предписания по пожарному надзору,

установил:

административный истец обратился суд с настоящим административным иском к Отделу надзорной деятельности по г.о. Химки Московской области об обжаловании предписания по пожарному надзору, сслылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил административный иск оставить без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

На проведение проверок требований пожарной безопасности распространяются положения Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ст.16 этого закона закреплено, что в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений проверяемое лицо вправе в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) письменные возражения и приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность.

Как следует из материалов дела, <дата> государственным инспектором г.о. Химки по пожарному надзору в период 11 ч. 00 мин. <дата> по 12 час. 00 мин. <дата> в отношении МП «ДЕЗ ЖКУ» проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой был составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности <№ обезличен> от <дата>, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Как указывает административный истец, с предписанием в части отдельных положений МП «ДЕЗ ЖКУ» <№ обезличен> от <дата> не согласно, ввиду их необоснованности.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела с жалобой на вышеуказанное постановление административный истец МП «ДЕЗ ЖКУ» в установленный законом срок не обращалось.

В силу статьи 1 Федерального закона №-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № №-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона №-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено ст.20 Закона №-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Ст. 37 Закона №-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № №-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 6 Закона № №-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В ходе внеплановой проверки, выявленные административным истцом нарушения касаются безопасности людей, а МП «ДЕЗ ЖКУ» обязано обеспечивать меры пожарной безопасности в указанных зданиях, направленные на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Требования СНиП направлены на защиту жизни и здоровья граждан и подлежат соблюдению в отношении всех объектов.

Согласно ст. 38 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В данном случае обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложено на заявителя.

В силу статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом правление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

На основании изложенного МП «ДЕЗ ЖКУ», являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению спорными многоквартирными домами, является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка, проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку факт нарушения административным истцом МП «ДЕЗ ЖКУ» требований пожарной безопасности установлен, достаточных, объективных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в материалах дела не представлено, в связи с чем, предписание <№ обезличен> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <дата> является законным и обоснованным, ввиду чего заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования МП «ДЕЗ ЖКУ» к Отделу надзорной деятельности по г.о. Химки Московской области об обжаловании предписания по пожарному надзору оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Молчанов