Решение № 2А-5370/1/2017 2А-5370/2017 2А-5370/2017~М-4773/2017 М-4773/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-5370/1/2017

Дело № 2а-5370/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Сидоровой О.А.,

при секретаре Халиной Е.О.,

с участием прокурора Меньковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Управе города Калуги о признании незаконным в части Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № "О рекламе", статьями 36, 44 Устава муниципального образования "Город Калуга", постановлением Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования "Город Калуга" (далее Положение).

Первоначальный текст документа опубликован в издании Калужская неделя № от ДД.ММ.ГГГГ; изменения внесенные Постановлением Городской Управой города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы в издании Калужская неделя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Положение имеет три раздела, третий раздел которого устанавливает требования к рекламным конструкциям.

В пункте 3.7 названного раздела предусмотрено, что не допускается установка рекламных конструкций:

- перегружающих визуальное восприятие архитектуры зданий и сооружений;

- на капитальных ограждениях зданий, строений, сооружений, на территориях строительных площадок, промышленных предприятий, гаражей, спортивных комплексов, в скверах, парках, на территориях усадебных комплексов, архитектурных ансамблей, музеях-заповедниках, а также на учреждениях культуры, образования, здравоохранения и науки;

- на многоквартирных и индивидуальных жилых домах;

- на открытых автостоянках для хранения автотранспортных средств;

- закрывающих остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление фасадов;

- в охранных зонах инженерных коммуникаций;

- на объектах недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

- путем присоединения к деревьям, зеленым насаждениям, электрическим проводам;

- создающих помехи для движения пешеходов, высадки и посадки пассажиров общественного транспорта, уборки улиц и тротуаров, очистки кровель объектов капитального строительства от снега и льда, выполнения работ по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений;

- путем нанесения либо вкрапления рекламы с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т.п. в поверхность фасадов зданий, строений, автомобильных дорог и тротуаров;

- являющихся источниками шума, вибрации, мощных световых, электромагнитных и иных излучений и полей вблизи жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приведенной нормы противоречащей Федеральному закону № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в РФ», полагая, что оспариваемое предписание не содержит указаний на то, как изменится восприятие целостности места размещения рекламной конструкции и панорамы местности в результате размещения рекламы, а так же не содержит конкретные критерии, свидетельствующие о возможности нарушения архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В обоснование требований также ссылается на то, что письмом Управления экономики и имущественных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на заборе, установленном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со ссылкой на оспариваемый п.3.7 Положения №, согласно которому не допускается установка рекламных конструкций на капитальных ограждениях зданий, строений, сооружений, на учреждениях культуры, образования, здравоохранения и науки.

Полагает, что Положение в оспариваемой части является незаконным, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Городской Управы города Калуги и Управления экономики и имущественных отношений города Калуги по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Городской Управы города Калуги и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Меньковой О.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), которая предусматривает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (пункт 5), а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений, в том числе:

- выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (пункт 9),

- определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (подпункт 4 пункта 15),

Следовательно, принятие оспариваемого нормативного правового акта входило в компетенцию Городской Управы города Калуги.

Положения пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона (статьи 1, частей 4 и 5.8, пункта 4 части 20 статьи 19 и др.), а также с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в том числе части 2 его статьи 1, пунктов 25 и 26.1 части 1 статьи 16) направлены на обеспечение баланса свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и интересов населения соответствующего муниципального образования при решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 N 1715-О).

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основанием для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является, в том числе нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки городского округа, исходя из смысла и содержания пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, архитектурных стилевых ансамблей.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился в Управление экономики и имущественных отношений города Калуги с заявлением на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город Калуга», а именно, на заборе, установленном на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Письмом Управления экономики и имущественных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на то, что не допускается установка рекламных конструкций на капитальных ограждениях (заборах) зданий, строений, сооружений, на учреждениях культуры, образования, здравоохранения и науки.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца, суд не усматривает несоответствия оспариваемых положений нормативного правового акта как Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О рекламе", так и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об архитектурной деятельности», регулирующих спорные правоотношения.

Как указывалось выше, по общему правилу федеральный законодатель, устанавливая требования к распространению наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, одновременно предоставляет право органам местного самоуправления муниципальных районов или органам местного самоуправления городских округов определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В то же время, федеральный законодатель, указывая нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского в качестве основания отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также в качестве основания признания недействительным разрешения, вместе с тем, не устанавливает критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Аналогичные положения содержатся в оспариваемом Положении о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования "Город Калуга".

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения, оно разработано в целях сохранения и формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования "Город Калуга" посредством определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе требования к таким рекламным конструкциям.

Положение разработано на основании анализа существующего положения сложившегося внешнего архитектурного облика муниципального образования "Город Калуга" в сфере размещения рекламных конструкций (п.1.2).

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что установленные на территории муниципального образования "Город Калуга" рекламные конструкции в части типа, вида, площади информационных полей и технических характеристик не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования "Город Калуга".

В целях настоящего Положения под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки муниципального образования "Город Калуга" понимаются:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается или предполагается разместить рекламные конструкции (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков);

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, на территории города Калуги допускается установка рекламных конструкций следующих видов:

- отдельно стоящие рекламные конструкции, расположенные на земельных участках;

- рекламные конструкции, расположенные на зданиях или ином недвижимом имуществе (кроме земельных участков).

В указанной части нормативный акт истцом не оспаривается.

Пунктом 3.7 положения предусмотрено, что не допускается установка рекламных конструкций:

- перегружающих визуальное восприятие архитектуры зданий и сооружений;

- на капитальных ограждениях зданий, строений, сооружений, на территориях строительных площадок, промышленных предприятий, гаражей, спортивных комплексов, в скверах, парках, на территориях усадебных комплексов, архитектурных ансамблей, музеях-заповедниках, а также на учреждениях культуры, образования, здравоохранения и науки;

- на многоквартирных и индивидуальных жилых домах;

- на открытых автостоянках для хранения автотранспортных средств;

- закрывающих остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление фасадов;

- в охранных зонах инженерных коммуникаций;

- на объектах недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

- путем присоединения к деревьям, зеленым насаждениям, электрическим проводам;

- создающих помехи для движения пешеходов, высадки и посадки пассажиров общественного транспорта, уборки улиц и тротуаров, очистки кровель объектов капитального строительства от снега и льда, выполнения работ по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений;

- путем нанесения либо вкрапления рекламы с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т.п. в поверхность фасадов зданий, строений, автомобильных дорог и тротуаров;

- являющихся источниками шума, вибрации, мощных световых, электромагнитных и иных излучений и полей вблизи жилых помещений.

Таким образом, при разрешении вопросов о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции и при определении случаев запрета на их установку, орган местного самоуправления руководствуется, в том числе, тем, чтобы установка конструкций не повлекла нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования, определение которого дано в Положении.

В связи с чем суд признает необоснованными доводы административного истца о том, что пункт 3.7. Положения № не содержит указаний на то, как изменится восприятие целостности как места размещения рекламной конструкции, так и панорамы местности в результате размещения конструкции, а так же не содержит критерии, свидетельствующие о возможности нарушения архитектурного облика сложившейся застройки городского округа. Кроме того, данные доводы не свидетельствуют о том, что в оспариваемой части имеет место не соответствие нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Напротив, пункт 3.7 Положения конкретизирует федеральную норму с учетом особенностей существующего положения сложившегося внешнего архитектурного облика муниципального образования «город Калуга» в сфере размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № №-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Аналогичная норма содержится в п. 25 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Город Калуга».

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению благоустройства территории городского округа, установлению требований к внешнему виду фасадов и ограждений; по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

При таких данных у суда нет оснований рассматривать запрещенный вариант размещения рекламных конструкций на капитальных ограждениях зданий, строений, сооружений (в том числе, заборах), а также иными способами, указанными в п. 3.7 Положения (на многоквартирных и индивидуальных жилых домах; на открытых автостоянках для хранения автотранспортных средств; закрывающих остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление фасадов; в охранных зонах инженерных коммуникаций и др.) как ограничение способов распространения рекламы и ее форм, влекущее нарушение прав рекламораспространителей.

Реализация органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий и установление не противоречащего нормам федерального законодательства нормативного правового регулирования спорных правоотношений вопреки доводам административного истца правовую неопределенность не порождает и не может рассматриваться как нарушение его прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, основания позволяющие признать недействующим пункт 3.7 Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п.2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городской Управе города Калуги о признании незаконным пункта 3.7 Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд чрез Калужский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 06 июля 2017 года.