Решение № 2А-1380/2017 2А-1380/2017~М-1327/2017 М-1327/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1380/2017

К делу №2а- 1380/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре Лихобабенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала 23:05:0601000.

Административный истец свои требования обосновал тем, что 20.04.2017 года он обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При рассмотрении администрацией муниципального образования Выселковский район схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу: ... оснований для отказа в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не выявлено. Вместе с тем, по тексту Решения об отказе администрацией муниципального образования Выселковский район вместо норм земельного законодательства в качестве оснований для отказа приведены градостроительные нормы.

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район от (__)____ ... испрашиваемый земельный участок площадью 14999 кв.м., расположенный по адресу..., находится в границах зоны сельскохозяйственных угодий - СХЗ 701, где одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Кроме того из вышеуказанного ответа следует, что проект межевания территории земель в границах которых формируется земельный участок площадью 14999 кв.м., расположенный по адресу: ... не разрабатывался и как следствие - не утверждался.

Исходя из вышеперечисленного очевидно, что формирование земельного участка, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения не противоречит требованиям действующего законодательства, а приведенные администрацией муниципального образования Выселковский район решении об отказе - письмо ... от (__)____ доводы не имеют ни какого отношения к вопросам об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец считает вышеуказанный отказ незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства. Просит признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район (письмо ... от (__)____) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования ... утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу..., для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в поступившем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации МО Выселковский район, предоставив письменное возражение на иск.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 08.08.2017 года, явка сторон признана необязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 названного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст.ст. 218, 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что (__)____ ФИО1 обратился в Администрацию МО Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу..., для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

(__)____ Администрацией МО Выселковский район ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В силу требований Земельного кодекса РФ (статья 77) и Градостроительного кодекса РФ (п. 1 ч. 9 ст.35) к землям сельскохозяйственных угодий отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и указанные зоны не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, которым в силу закона можно заниматься на территории, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (п. 2 ч. 9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ). Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Учитывая, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения, в состав которых согласно Градостроительного кодекса РФ (п. 1 ч. 9 ст.35) не входят земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 14999 кв.м., расположенного по адресу: ... ФИО1 отказано.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Данная позиция отражена в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвёртый квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.).

Как следует из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ установлено следующее:

- документация по планировки территории с проектом межевания юго-западной части кадастрового квартала 23:05:0601000 в границах ... не разрабатывалась.

- согласно правил землепользования и застройки территории Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утверждены решением Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района XII сессией II созыва от (__)____ ... (с изменениями, утвержденными решением XI сессией III созыва Совета муниципального образования Выселковского района от (__)____ ...) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ 701) с основным видом использования:

- Растениеводство;

- Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- Овощеводство;

- Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур;

- Садоводство;

- Выращивание льна и конопли;

- Научное обеспечение сельского хозяйства;

- Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

Согласно подпункту 4 пункта 14 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка, которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Приложением N 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 установлены нормативные требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно пункта 4 вышеуказанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При анализе представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, по адресу... было выявлено, что указанная схема не соответствует требованиям к ее подготовке установленным пунктом 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от (__)____ ..., а именно при ее подготовке не были учтены и отражены зоны с особыми условиями использования территории, установленные для данной категории земельных участков отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

В силу подпункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из схемы расположения границ земельного участка на генеральном плане и публичной кадастровой карте земельного участка расположенного в кадастровом квартале 23:05:0601000 по адресу: ..., площадью 14999 кв.м., поконтурной ведомости земельных угодий АО «Дружба» с учетом выноса границ земельного участка по координатам указанным в схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории предоставленным ФИО1 было установлено, что земельный участок с указанными координатами расположен согласно данным поконтурной ведомости на землях отнесенных к сельскохозяйственным угодья, а именно пашни.

При таких обстоятельствах судом установлено, что оспариваемое решение принято Администрацией МО Выселковский район в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, права либо свободы административного истца не были нарушены, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2017 года.

Председательствующий:/подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова