Постановление № 5-27/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 5-27/2025

Дело № 5-27/2025 УИД 23RS0051-01-2025-000141-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тимашевск 13 марта 2025 г.

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Нестеренко М.Ю.,

с участием представителей КСП Краснодарского края ФИО1, ФИО2,

главы МО Тимашевский район ФИО3 и его защитника – Харланова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы МО Тимашевский район ФИО3, <данные изъяты>,

установил:

глава муниципального образования Тимашевский район ФИО4, допустил нарушение, как получатель средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, условий их расходования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

В 00 часов 00 минут 11.01.2024 глава Администрации ФИО4 в помещении здания, расположенного по адресу: ул. Красная, д. 103, г. Тимашевск, Тимашевский район, Краснодарский край, 352700, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение п. 4.3.4 Соглашения от 10.02.2023, п. 19 Порядка № 9.2.9(1), выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 10.02.2023.

В судебном заседании глава МО Тимашевский район ФИО4 и его защитник Харланов Д.И. просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку получателем средств бюджета является отдел по физической культуре и спорту администрации МО Тимашевский район, а на его начальника возложено на начальника данного отдела.

Представители КСП Краснодарского края в судебном заседании пояснили, что протокол составлен верно, соглашение подписывал и отвечает за него глава администрации МО Тимашевский район.

Заслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, считаю следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

На основании п. 3 ст. 139 БК РФ и абзаца второго п. 3 Правил № 1129 в рамках реализации мероприятия 1.5.1.7 принят порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту (далее - Порядок 9.2.9(1)), утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

Согласно пп. 3 п. 6 Правил № 1129 и пп. 3 п. 11 Порядка 9.2.9(1) условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта РФ субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятия 1.5.1.7, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края заключено соглашение с администрацией муниципального образования Тимашевский район о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.02.2023 <№> (далее - Соглашение от 10.02.2023). Соглашение со стороны муниципального образования Тимашевский район подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО4.

В соответствии с п. 19 Порядка № 9.2.9(1), п. 4.3.4 Соглашения от 10.02.2023 на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчетности об исполнении условий предоставления субсидий по формам, предусмотренным Соглашением от 10.02.2023, и в срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Соответственно, отчетность об исполнении условий предоставления субсидии по Соглашению от 10.02.2023 за 2023 год должна быть предоставлена Администрацией в Министерство не позднее 10.01.2024.

Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, сформированные по состоянию на 1 января 2024 года, администрацией направлены в министерство 15.01.2024 (письмо от 15.01.2024 № 141-03- 50/24-33), то есть с нарушением срока, установленного Порядком № 9.2.9(1) и Соглашением от 10.02.2023.

В силу п. 5.1 Соглашения от 10.02.2023 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 7.2 Соглашения от 10.02.2023 ответственность за достоверность и полноту документов, сведений и отчетности, предоставляемых в соответствии с настоящим Соглашением, несет Администрация.

Согласно распоряжению Администрации от 28.09.2023 № 427-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район» должность главы муниципального образования ФИО4 занимает с 28.09.2023.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 30 Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30.03.2016 № 59, высшим должностным лицом муниципального образования является глава Администрации, который наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования Тимашевский район возглавляет администрацию муниципального образования Тимашевский район. Глава муниципального образования Тимашевский район исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Полномочия главы Администрации определены в ст. 31 Устава муниципального образования Тимашевский район.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения также подтверждается исследованными доказательствами: протоколом № 16-П/2025 об административном правонарушении от 15.01.2025; копией письма Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 06.12.2024 № ИСХ-7063-13/13 «О направлении заключения»; копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия, утвержденного 22.11.2024; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.02.2023 <№> (с дополнительным соглашением); копией письма администрации муниципального образования Тимашевский район от 15.01.2024 № 141-03-50/24-33 о направлении отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии и отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия; копией распоряжения администрации муниципального образования Тимашевский район от 28.09.2023 № 427-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район»; копией Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30.03.2016 № 59 и иными материалами.

Деяние должностного лица – главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы главы администрации об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях (бездействии), поскольку возложена персональная ответственности за надлежащее исполнение условий Соглашения от 10.02.2023 на начальника отдела по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Тимашевский район <ФИО>6 и получателем бюджетных средств является указанный отдел, поскольку Соглашение от 10.02.2023 со стороны муниципального образования Тимашевский район подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО4. В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации относится к высшей группе должностей муниципальной службы. Начальник отдела по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Тимашевский район <ФИО>6 не соответствует критериям должностного лица, установленным ст. 2.4 КоАП РФ, и не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления. Отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Тимашевский район является самостоятельным юридическим лицом.

Совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению не истек.

С соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае бездействие должностного лица в не предоставлении в установленный срок установленных соглашением формально содержит признаки состава административного правонарушения, но поскольку указанные отчеты предоставлены (срок нарушен на 5 дней), существенных последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

На основании изложенного, учитывая в совокупности обстоятельства совершения главой муниципального образования Тимашевский район правонарушения, отсутствие последствий нарушения, считаю, что в данном случае имеются основания для признания совершенного должностным лицом деяния малозначительным и освобождения его в связи с этим от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить ввиду его малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 13.03.2025.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья М.Ю. Нестеренко