Постановление № 5-4/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 5-4/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абаза Республики Хакасия 31 января 2017 года

Судья Абазинского районного суда РХ Панова Н.А.,

при секретаре Буниной К.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

представителя административного органа – начальника МП Отд МВД России по г. Абаза майора полиции ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-4/2017 года в отношении

ФИО4, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности 29 мая 2015 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3500 рублей без выдворения, штраф не оплачен, 16.11.2015 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4500 рублей без выдворения, штраф не оплачен, 25 мая 2016 года по ч. ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4500 рублей без выдворения, штраф не оплачен,

о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2017 года в 08 часов 30 минут в г. Абаза Республики Хакасия по <адрес> выявлен гражданин Украины ФИО4, который нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку ФИО4 прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ и состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении установленного срока пребывания ФИО4 уклонился от выезда за пределы РФ и продолжает проживать по указанному адресу, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, пояснив, что при въезде в РФ в 1998 году документы не оформил. На территории РФ у него проживают дети и бывшая супруга, являющиеся гражданами РФ. Летом 2016 года он выехал на Украину для оформления документов – миграционной карты, в октябре 2016 года он въехал на территорию РФ. Оформить документы на право проживания в РФ не смог по причине отсутствия денежных средств на медицинское освидетельствование, которое стоит около 10-15000 рублей. В настоящее время не выехал из РФ, поскольку не имеет на это материальных средств. Связь с родственниками, оставшимися на Украине, не поддерживает. В силу военного конфликта на территории Украины его могут мобилизовать в армию, несмотря на наличие инвалидности. Проживает совместно с несовершеннолетней дочерью, участвует в ее воспитании, его содержит бывшая супруга, с которой они проживают совместно.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (абз.6 п.1 ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ).

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 года № 207-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 января 2017 года в 08 часов 30 минут в г. Абаза Республики Хакасия по <адрес> выявлен гражданин Украины ФИО4, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ и состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении установленного срока пребывания ФИО4 уклоняется от выезда за пределы РФ и продолжает проживать по указанному адресу, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), копией паспорта гражданина Украины ФИО4 (л.д. 3), письменными объяснениями названного лица, не отрицавшего совершение вменяемого ему административного правонарушения (л.д. 2), копией миграционной карты, подтверждающей, что ФИО4 въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на регистрационный учет по месту пребывания в <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО4 привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела в качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание ФИО4 вины в совершении административного правонарушения, его раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, административный штраф им не уплачен.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу установлено, что на территории Российской Федерации ФИО4 имеет семью, проживает с несовершеннолетней дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся гражданкой РФ. Также на территории г. Абазы проживает его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ. Он поддерживает тесные семейные и родственные связи с указанными лицами, участвует в воспитании несовершеннолетней дочери.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно ведения боевых действий на территории гражданской принадлежности и проживания подлежащего выдворению гражданина Украины, необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности не назначать ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей, без выдворения.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия)

р/с <***>,

БИК 049514001.

ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России г. Абакан

ИНН <***>, КПП 190101001

Назначение платежа: административный штраф МВД по РХ; код 188116 40000016020140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Панова Н.А.