Решение № 2-1471/2019 2-1471/2019~М-654/2019 М-654/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1471/2019

Дело № 2-1471/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Коробейниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска к Товариществу собственников жилья «Сатурн» об обязании заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что в целях приведения порядка расчета ежемесячных денежных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг льготным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, Правительством Ростовской области с 01.03.2017 осуществлен переход на новый порядок расчета выплат с учетом фактически начисленной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В целях реализации Положений в товарищество собственников жилья «Сатурн» (председатель ФИО1) Управлением труда и социального развития Администрации города Новочеркасска был направлен проект соглашения о взаимодействии. Проект соглашения был передан в ТСЖ «Сатурн» <дата>, однако по состоянию на <дата>, указанный проект соглашения со стороны ТСЖ «Сатурн» не подписан, сведения о начислениях по оплате за жилищно-коммунальные услуги ТСЖ «Сатурн» в адрес истца не предоставлены.

Не заключение соглашения о взаимодействии и непредставление сведений о начислениях по оплате за жилищно-коммунальные услуги со стороны ТСЖ «Сатурн» приводит к нарушению прав отдельных категорий граждан, членов ТСЖ «Сатурн», имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Просит обязать товарищество собственников жилья «Сатурн заключить с Управлением труда и социального развития Администрации города Новочеркасска соглашение о взаимодействии по вопросам, связанным с предоставлением Управлению труда и социального развития Администрации города Новочеркасска на безвозмездной основе сведений, необходимых для расчета компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Представитель Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, пояснил, что в адрес УТиСР Администрации г. Новочеркасска вынесено представление об устранении требований федерального законодательства, а именно, не заключение соглашения о взаимодействии и непредставлении сведений о начислениях по оплате за жилищно-коммунальные услуги со стороны ТСЖ «Сатурн» приводит к нарушению прав отдельных категорий граждан, членов ТСЖ «Сатурн», имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. УТиСР Администрации г. Новочеркасска рекомендовано обратиться в суд с требованием о понуждении ТСЖ «Сатурн» заключить соглашение. Также указал, что форма соглашения типовая, информацию о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки, ТСЖ предоставляют на электронных носителях. Управлением используется специальная программа для получения необходимых сведений от ТСЖ, получение данных ведений в письменном виде технически невозможно.

Представитель ТСЖ «Сатурн» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что ТСЖ «Сатурн» не имеет возможность приобрести специальную программу для предоставления сведений, председатель не обладает специальными познаниями для работы с программой. Ответчик был готов предоставлять информацию в письменном виде, однако истец отказывается принимать информацию письменно. Данные функции не связаны с управлением многоквартирным домом, не являются разовыми и для их выполнения необходимо нанимать отдельное лицо. Представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что никаких уведомлений от истца в адрес ответчика не поступало. В качестве доказательства о совершении оферты и надлежащем уведомлении ответчика истцом представлена копия письма с незаполненным угловым штампом и копия приложения к авансовому отчету № 1 от 10.01.2019г. с нечитаемой информацией. Заявителем не предоставлены доказательства факта получения/вручения оферты ответчиком. Следовательно, юридически значимый момент для ответчика не наступил и он не был надлежащим образом уведомлен о направлении в его адрес оферты и не смог представить в указанные в оферте сроки свои возражения. Обязанность заключить соответствующий договор должна быть прямо установлена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Законом не предусмотрено обязанность ответчика заключить соглашение об информационном воздействии. В пункте 2 постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011г. № 212 прямо указано, что заключение соглашения носит рекомендательный, а не обязательный характер. Кроме того, Постановлением Правительства РО от 09.12.2011 № 212 предусмотрено право гражданина самостоятельно представить необходимые для предоставления мер социальной поддержки документы, подлежащие запросу в рамках межведомственного взаимодействия. То есть, не заключение соглашения со стороны ответчика не может никоим образом нарушать права отдельных категорий граждан, членов ТСЖ «Сатурн», имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска к ТСЖ «Сатурн» об обязании заключить соглашение, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.11.2018г. Прокуратурой г. Новочеркасска в адрес Главы Администрации г. Новочеркасска вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно указанному представлению, не заключение соглашения о взаимодействии и непредставление сведений о начислениях по оплате за жилищно-коммунальные услуги со стороны ТСЖ «Сатурн» приводит к нарушению прав отдельных категорий граждан, членов ТСЖ «Сатурн», имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось недобросовестное отношение сотрудников Администрации г. Новочеркасска к возложенным на них обязанностям и ненадлежащий контроль за их деятельностью со стороны руководства.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.1 Положения о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2017г. № 64) положение определяет порядок финансового обеспечения государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах поступающих субвенций из федерального бюджета, а также порядок предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 7 Положения органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области и (или) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) осуществляют прием документов, необходимых для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг (далее - компенсация на ЖКУ) от граждан, указанных в пункте 1 настоящего Положения. Принятые от граждан заявления и документы МФЦ передают в органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области в срок, предусмотренный соглашением о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области, для принятия решения о предоставлении компенсации на ЖКУ.

Учет, подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства (п.8 Положения).

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2017г. № 64 в п.2 Постановления Правительства РО от 09.12.2011 N 212 "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" внесены изменения, а именно п.2 изложен в следующей редакции: главам местных администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области и организациям, осуществляющим расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, независимо от формы собственности, рекомендовано обеспечить заключение соглашений о взаимодействии по вопросам, связанным с предоставлением органам местного самоуправления на безвозмездной основе сведений, необходимых для расчета компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 10 Положения о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РО от 09.12.2011 N 212, расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Граждане, которым предоставляется компенсация на ЖКУ, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на ЖКУ, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств ( п.11 Положения).

Таким образом, предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляется на основании заявления гражданина, а также иных документов, предоставляемых гражданами в соответствии с указанным Положением. Обязанность по информированию истца об изменении размеров выплаты либо ее прекращения возложена на граждан, получающих компенсацию.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь принципом свободы договора, при отсутствии нормативных положений об обязанности Товарищества собственников жилья заключить с истцом соглашение об информационном взаимодействии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об обязании ТСЖ «Сатурн» заключить соглашение о взаимодействии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска к Товариществу собственников жилья «Сатурн» об обязании заключить соглашение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Вербицкая

Решение в окончательной форме изготовлено «31» мая 2019 года.