Решение № 12-140/2025 12-15/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-140/2025

Дело об административном правонарушении № 12-15/2026 (12-140/2025)

УИД 48RS0005-01-2025-002308-02


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Форсаж» по ордеру адвоката Черкасова И.Е., рассмотрев жалобу представителя ООО «Форсаж» по ордеру адвоката Черкасова И.Е. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о назначении административного наказания № 160 от 05.12.2025 по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Форсаж» ИНН <***> ОРГН 1044800194845 юридический адрес: <адрес>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.8.5.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку ФИО1 от 05.12.2025 года № 160 ООО «Форсаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Форсаж» обратилось в суд с жалобой, в которой просило его изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что общество вину не оспаривает и просит применить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, однако, доводы ООО «Форсаж» должностным лицом были отвергнуты, по тем основаниям, что правонарушение имеет формальный состав, и факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. ООО «Форсаж» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными не привлекалось, правонарушение негативных последствий не повлекло (а также не возникло угрозы таких последствий), предусмотренная законом отчетность была ООО «Форсаж» сдана, хоть и позже установленного срока; просрочка в сдаче отчетности была обусловлена не злым умыслом, а тем обстоятельством, что данная форма отчетности сдавалась впервые, и общество не успело поставить новую форму в план сдачи отчетности.

В судебном заседании представитель ООО «Форсаж» по ордеру адвокат Черкасов И.Е. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что общество оплатило назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 25000 руб.с учетом положений ч.1.3-3 ст.32.2. КоАП РФ.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, будучи извещенным. Заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 представил заявление, согласно которому, возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.

С учетом положений гл30 КоАП РФ, мнения представителя ООО «Форсаж» суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав объяснения представителя ООО «Форсаж», исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16).

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

Отчетность предоставляется производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории РФ. Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год до 01 апреля года, следующего за отчетным( п.4,10,12 Правил).

Федеральным законом от 04.08.2024 № 451-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства потребления», которые вступили в законную силу 01.01.2024.

В соответствии с ч.15 ст.7 указанного ФЗ от 04.08.2023 № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Из постановления от 05.12.2025 года № 160 следует, что ООО «Форсаж», являясь ответственным за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий календарный год, по состоянию на 16.04.2025 допустило несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год.

31.07.2025 года ООО «Форсаж» посредством личного кабинета природопользователя предоставлена отчетность за отчетный 2024 год в рамках расширенной ответственности производителей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.11.2025 года должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Форсаж» протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и привлечения ООО «Форсаж» постановлением должностного лица указанного органа от 05.12.2025 года № 160 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Вина ООО «Форсаж» подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № № от 12.11.2025 года, отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

С учетом изложенного, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, были сделаны обоснованные выводы о том, что ООО «Форсаж» не приняло всех предусмотренных законодательством мер для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и не представило отчетность за 2024 год о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, что правильно квалифицировано должностным лицом как совершение юридическим лицом, правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Вопреки жалобе, вследствие бездействия ООО «Форсаж» могли наступить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, а именно угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде вследствие утраты контроля за судьбой товаров и упаковок.

В жалобе ООО «Форсаж» ссылалось на необходимость назначения административного наказания в виде предупреждения.

ООО «Форсаж» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Вместе с тем, из содержания ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ следует, что минимальный размер административного штрафа за такое административное правонарушение составляет для юридических лиц 70 000 руб.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, назначило ООО «Форсаж» наказание в размере административного штрафа в размере 50 000 рублей, применив положения ст.4.1.2. КоАП РФ, согласно которым организациям, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При вынесении постановления инспектором были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Иные доводы жалобы не опровергаю выводы суда.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, оснований для изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы у суда не имеется,

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о назначении административного наказания № 160 от 05.12.2025 по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Форсаж», которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Форсаж» по ордеру адвоката Черкасова И.Е. на данное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.В. Старкова