Решение № 72-999/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 72-999/2025

УИД 81RS0006-01-2025-002487-42

судья Баяндина Е.В.

дело № 72-999/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 29 октября 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы муниципального округа - главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору - начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 05.08.2025, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2025, вынесенные в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору - начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 05.08.2025 № 93 администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2025 вышеуказанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен до 150000 рублей, в остальной части постановление от 05.08.2025 оставлено без изменения, жалоба законный представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ФИО1 просит об отмене принятых по делу актов, и прекращении производства по делу.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Боталову Ж.Л., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного федерального закона.

В силу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

Согласно статье 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Согласно пункту 4.14 Свода правил 4.13130.2013, утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима № 1479).

Пунктом 71 Правил противопожарного режима № 1479 предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, проведенной в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.072024 № 2406/014-59/115-В/ПВП, срок для исполнения которых истек 02.06.2025, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ, требований пункта 75 Правил противопожарного режима № 1479, пункта 10.4 СП 8.13130 в населенных пунктах д. Баранчиново, д. Сивашер, с. Мелюхино, с. Архангельское, д. Чинагорт, с. Антипино, д. Кузьмино, с. Купрос, с. Они, п. Кама, п. Пожва, п. Майкор, п. Тукачево, с. Тимино, д. Урманово, д. Зуево, с. Юсьва недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м,

в нарушение требований пункта 80 Правил противопожарного режима № 1479, пункта 10.4 СП 8.13130 в с. Они к естественным и искусственным водоисточникам не обустроены подъезды с площадками с твердым покрытием,

в нарушение статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ, требований пункта 71 Правил противопожарного режима № 1479, статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в дер. Соболево не обеспечено надлежащее техническое содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям,

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 статьи 63, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013 в <...> от границ застройки до лесных массивов не обеспечен противопожарный разрыв не менее 30 м,

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 статьи 63, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, Приложения 1 пункта 5 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений в <...> (строение примыкает к лесу, фактически 10 м) и ул. Мира, 32а (строение примыкает к лесу, фактически 2 м) от границ застройки до лесных массивов не обеспечен противопожарный разрыв не менее 15 м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края 16.07.2025 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, деяние администрации, выразившееся в допущении нарушения перечисленных выше требований пожарной безопасности, по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано верно.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц формы вины статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые привлекаемое лицо могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, вопреки доводам жалобы, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

В данном случае администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края полномочия в сфере пожарной безопасности, отнесенные к вопросам местного значения, должным образом не реализованы.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается нарушений администрацией требований пожарной безопасности, выразившихся в не обеспечении противопожарного разрыва не менее 30 м в <...> от границ застройки до лесных массивов (пункт 1 част 1 статьи 6 статьи 63, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.14 СП 4.13130.2013) и в не обеспечении противопожарного разрыва не менее 15 м. от границ застройки до лесных массивов в <...> (Приложение 1 пункта 5 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений).

Так согласно справки заместителя управления ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» директора Юсьвинского лесничества от 18.07.2024 № 138, в <...>, по ул. Анисимовская, 1 и ул. Мира, 32а примыкающего лесного фонда нет. Указание на наличие этих нарушений в акте проверки без фотоматериалов и фиксации замеров противопожарных расстояний, само по себе не свидетельствует с достоверностью о наличии указанных выше нарушений. В виду отсутствия фиксации выявленных нарушений (фото, видео, замеров) утрачена возможность объективной оценки утверждения о наличии либо отсутствии противопожарных разрывов по указанным адресам. Акт проверки не позволяет объективно оценить утверждение инспектора пожарного надзора о допущенных нарушениях, при наличии сведений ГКУ «Управление лесничествами Пермского края».

В связи с изложенным указания на эти нарушения подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

Административное наказание администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края назначено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом учтены характер правонарушения и степень опасности правонарушения, а потому изменение об исключении части нарушений не влечет изменения указанных постановления и решения в остальной части.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края допущено не было.

Указание в жалобе на существенные нарушения требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, основано на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в данном случае нарушения требований были выявлены при проведении проверки исполнения предписания от 12.07.2024 № 2406/014-59/115-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного в отношении администрации, В ходе проверки были выявлены вновь нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем в отношении администрации обоснованно составлен протокол об административном правонарушении. Факт повторного обнаружения нарушений лицом требований пожарной безопасности не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору - начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 05.08.2025, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2025 изменить, исключить указание о нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в не обеспечении противопожарного разрыва не менее 30 м в <...> от границ застройки до лесных массивов (пункт 1 част 1 статьи 6 статьи 63, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.14 СП 4.13130.2013) и в не обеспечении противопожарного разрыва не менее 15 м. от границ застройки до лесных массивов в <...> (Приложение 1 пункта 5 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений).

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобуглавы муниципального округа - главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1 - безудовлетворения.

Судья - подпись