Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-575/2018;)~М-581/2018 2-575/2018 М-581/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело 2-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Кукиной И.В.,

представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» о предоставлении жилого помещения вне очереди,

у с т а н о в и л:

17.12.2018 ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО ГО «Смирныховский» о предоставлении жилого помещения вне очереди; в обосновании своих требований указав, что он зарегистрирован и проживал до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году указанный дом разрушился в связи с физическим износом, и с этого времени он проживает, где ему придется. Данное жилье было предоставлено его родителям в ДД.ММ.ГГГГ году Первомайским леспромхозом. В последствии Первомайский леспромхоз был ликвидирован, документы, на основании которых было предоставлено данное жилье не сохранилось. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта обследования помещения, жилой дом признан полностью разрушенным.

Решение об отмене либо признании незаконными указанных Акта и Заключения администрацией МО ГО «Смирныховский» не принимались. Данное жилье не состоит в реестре муниципальной собственности, не значится в перечне объектов жилищного фонда, признанных в установленном порядке аварийными.

Постановлением главы МО ГО «Смирныховский» он признан малоимущим в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен в список граждан, на внеочередное получения жилья.

Просит обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» во внеочередном порядке предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью жилого помещения не менее занимаемой, т.е. не менее <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, суду дополнил, что в спорном жилом помещении проживал с рождения и до 2013 года, т.е. до тех пор пока дом не стал разрушаться. В настоящее время проживает у брата в гпт. Смирных. Приобрести жилье он сам не может из-за материального состояния. Неоднократно обращался к ответчику о предоставлении ему жилья или хотя бы жилое помещение маневренного фонда, однако получил отказ. Он признан малоимущим, поставлен на учет в качестве нуждающегося в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель истца адвокат Кукина И.В., действующая на основании доверенности, и в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по устному заявлению ФИО1, поддержала исковые требования и доводы своего доверителя, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что ФИО1

признан малоимущим в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен в список граждан, на внеочередное получения жилья. Спорное жилое помещение перешло в муниципальную собственность, независимо от совершения администрацией МО ГО «Смирныховский» фактических действий по его принятию, в связи с чем ответчик незаконно указывает на то, что спорное жилое помещение не значится в перечне объектов жилищного фонда в связи с фактическим разрушением объекта недвижимости, и отказывает ему в предоставлении жилья.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО ГО «Смирныховский» о предоставлении ему жилого помещения. Спорное жилое помещение не значится в реестре муниципальной собственности, не значится в перечне объектов жилищного фонда, признанных в установленном порядке аварийными, в связи с фактическим разрушением объекта недвижимости и невозможностью проведения процедуры оценки технического состояния дома на предмет аварийности с привлечением специализированной организации, в связи с чем предоставить истцу жилое помещение в рамках действующей муниципальной программы по ликвидации аварийного жилищного фонда не представляется возможным.

Они не являются собственниками спорного жилого помещения, поэтому истец сам обязан обратиться в специализированную организацию, которая составит соответствующее заключение.

ФИО1 признан малоимущим в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен в список граждан, на внеочередное получения жилья.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 и 2 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Часть 1 статьи 89 ЖК РФ предусматривает, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадью, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (п. 37).

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что право на предоставление жилых помещения по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. при условии, что эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> в <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании Акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> полностью разрушен.

Согласно поквартирной карточке и справке руководителя Территориального органа <адрес> администрации МО ГО «Смирныховский» Слокенберг зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью - <данные изъяты>,, в том числе жилой - <данные изъяты>. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> полностью разрушен.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан малоимущим в целях постановки в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № Слокенбергу по составу семьи из 1 человека включен в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включена в список граждан на внеочередное предоставления жилья.

Согласно справке КУМС администрации МО ГО «Смирныховский», <адрес> в <адрес> в реестре муниципальной собственности не состоит.

Как следует из сообщения администрации МО ГО «Смирныховский» спорный дом не включен в муниципальную программу в связи с тем, что жилое помещение обследовано без привлечения специализированной организации.

Однако, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности предоставить жилое помещение истцу и его семье вне очереди в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

На основании анализа нормы права, суд приходит к выводу о том, что при приватизации, в том числе путем коммерциализации (акционирования) объекты жилищного фонда (жилые помещения) не переходят к вновь созданным юридическим лицам, и должны быть переданы в муниципальную собственность, а у органов местного самоуправления имеется безусловная обязанность принять в муниципальную собственность жилые дома.

Таким образом, спорный жилой дом в соответствии с требованиями действующего законодательства, перешел в муниципальную собственность, независимо от совершения администрацией МО ГО «Смирныховский» фактических действий по его принятию, включению в реестр муниципальной собственности, поскольку установленная законом принадлежность жилого дома к муниципальной собственности не может зависеть от ее документального оформления.

Поскольку жилищные правоотношения по пользованию сторонами спорным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, то к данным правоотношениям подлежат применению нормы ЖК РСФСР и ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Установленные по делу обстоятельства проживания истца, свидетельствуют о сложившихся между сторонами отношениях найма спорного жилого помещения, и о возникновении у него права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право пользования спорным жилым помещением возникло у истца на основании фактически сложившихся отношений по найму жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 2005 года, когда признание граждан малоимущими не было предусмотрено действующим в то время законодательством в качестве обязательного условия предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 42, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в определении от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий граждан, не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Конституционный Суд отмечает, что предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома разрушенным в установленном порядке незаконными не признавались, а факт не включения спорного жилого помещения в муниципальную программу, а также то, что оно не значится в перечне объектов жилищного фонда, признанных в установленном порядке аварийными, в связи с фактическим разрушением объекта недвижимости и невозможностью проведения процедуры оценки технического состояния дома на предмет аварийности с привлечением специализированной организации, не освобождает ответчика от обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение, поскольку предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, так как это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, государство одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

Из данных конституционных предписаний, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В судебном заседании установлено, что выезд истца из спорного жилого помещения в 2013 году был связан не с отказом от права пользования данным жилым помещением вследствие выезда на другое место жительства, а являлся вынужденным. Необходимость выезда из данного помещения была вызвана невозможностью проживания в нем вследствие непригодности дома для проживания из-за его аварийного состояния. Невозможность проживания в доме из-за его технического состояния подтверждается самим фактом полного разрушения дома в 2014 году.

Суд также установил, что жилое помещение, право пользования которым на основании договора социального найма имел истец, является непригодным для проживания вследствие его полного разрушения.

В связи с тем, что спорное жилое помещение признано разрушенным, истец признан и состоит на учете в Администрации МО ГО «Смирныховский» как малоимущий, а также как нуждающийся в жилых помещениях, иного жилья пригодного для проживания он не имеет, учитывая требования ст. 89 ЖК РФ о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадью, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» о предоставлении жилого помещения вне очереди, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте села <данные изъяты>, Смирныховского района, Сахалинской области, по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта и равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца.

Судья М.В. Кабалоева