Решение № 2А-276/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-276/2024

25RS0030-01-2022-001809-22

дело № 2а-276/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием представителя ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России ФИО1,

представителя ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий незаконными,

установил:

ФИО3 обратился с настоящим иском к ответчикам, в обоснование которого указал, что в период с 25.11.2021 отбывал наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю. Условия содержания в исправительном учреждении нарушались, не обеспечивались в соответствии с законодательством РФ материально-бытовые условия содержания, а именно в столовой учреждения присутствовал неприятный запах, который приводил к головной боли, не было подносов, посуда в столовой не соответствует санитарным нормам (алюминиевая, мятая), он обжигал пальцы. В холе столовой сырость, неприятный запах. Повара работали без спец. формы.

В банно-прачечном помещении грибок, неприятный запах, который вызывал тошноту и головокружение, что привело к ухудшению его здоровья и как следствие несению расходов на лекарственные препараты, который приходилось покупать за свой счет. Свет был тусклый, лейки протекали. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания заявителя в условиях изоляции в период отбывания наказания является незаконным.

Административный истец просит признать незаконными допущенные ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю нарушения, выявленные Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 250000 рублей, причиненного ему выявленными нарушениями.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила суду письменный отзыв, в котором указала, что административным истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств того, что наличие дефектов внутренней отделки явились причиной ухудшения его здоровья, что в результате содержания в таких условиях ему причинен реальный физический вред, глубокие физические страдания, не подтвержден размер компенсации за нарушение условий содержания. Недостатки, выявленные прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в виде отслоения лакокрасочного покрытия в столовой, скол плитки в моечном цеху, а также отслоение лакокрасочного покрытия на санитарных перегородках в помывочном зале, не являются ненадлежащими условиями содержания. Уголовно-исполнительное законодательство не содержит требований к внутренней отделке помещений. После рассмотрения требований прокуратуры, выявленные недостатки были устранены. Административный истец с жалобами, заявлениями о нарушений условий содержания, в период нахождения в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю – не обращался. ФИО3 в исковом заявлении не заявляет, что недостатки, выявленные прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушают условия его содержания.

Представитель ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В письменных отзывах указано, что посуда в столовой зоны ФКУ КП-26 находится в удовлетворительном состоянии, в помещении столовой присутствует вытяжная система вентиляции. Помывка осужденных проводится два раза в неделю в помещении банно-прачечного комбината в соответствии с требованиями, предусмотренными п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, действовавшим до 16.07.2022, т.е. в период нахождения административного истца в учреждении. Заявителем оспариваются действия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю по ненадлежащим условиям отбывания наказания в период с 25.11.2021 года по 31.03.2022 года. Административный иск предъявлен только в августе 2022 года по истечении длительного периода времени, с момента, когда истцу стало известно о нарушении его права и доказательств в подтверждении уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представлен отзыв на иск, в котором представитель указал, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, по тем основаниям, что истцом не представлены доказательства в подтверждении его доводов, изложенных в исковом заявлении, все изложенные факты носят исключительно голословный характер, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, представленные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из анализа приведенных законоположений, а также компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 осужден 13.06.2012 года Благовещенским городским судом Амурской области по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Свердловского районного суда г. Красноярская на основании ч. 2 ст. 78 УИК РФ переведен в колонию-поселение, отбывал наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 25.11.2021года по 31.03.2022 года. На основании постановления Хасанского районного суда Приморского края от 24.02.2022 года переведён из колонии–поселения в колонию строгого режима на не отбытый срок 02 года 09 месяцев 07 дней для дальнейшего отбывания наказания по приговору Благовещенского городского суда Амурской области от 13.06.2012 года.

24.02.2022 ФИО3 обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края с жалобой на нарушение условий содержания в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В ходе проверки, проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по обращению ФИО3, в деятельности ФКУ КП-26 были выявлены нарушения требований ч.3 ст.99 и ч.3 ст.101 УИК РФ, а именно при входе в столовую учреждения имеется отслоение лакокрасочного покрытия, сколы плитки в помещении моечного цеха, в банно-прачечном комплексе имеется отслоение лакокрасочного покрытия на санитарных перегородках в помывочном зале.

Данные нарушения были допущены исправительным учреждением в период отбывания ФИО3 наказания.

По результатам указанной проверки в отношении Врио начальника ФКУ КП-26 ГУФСИН Росси по Приморскому краю вынесено представление об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства. Как следует из ответа Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 08.07.2022 года представление, вынесенное 22.03.2022 года начальнику ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, рассмотрено и удовлетворено. Администрацией колонии приняты меры направленные на устранение допущенных нарушений.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой района нарушения, предусмотренные ч.3 ст.99, ч.3 ст.101 УИК РФ касаются минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, а также ответственность администрации исправительных учреждений за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При этом, административный истец ФИО3 о перечисленных выше дефектах внутренней отделки помещений исправительного учреждения как нарушающих условия его содержания не заявлял.

При этом, отслоение лакокрасочного покрытия, сколы плитки в помещении моечного цеха, отслоение лакокрасочного покрытия на санитарных перегородках в помывочном зале в банно-прачечном комплексе, не являются существенными. Доказательств того, что вышеуказанные дефекты в помещениях повлекли для ФИО3 какие-то последствия, не имеется.

Доводы искового заявления о допущенных нарушениях условий содержания, в том числе о работе поваров на кухне и на раздаче пищи без спецформы, недостаточном количестве подносов, о неисправном водоотведении при мытье в помывочном пункте, ненадлежащем микроклимате в помещениях столовой и работе вентиляции, нарушениях при помывке осужденных, дезинфекционной обработке помещений банно-прачечного комбината, неисправности электрооборудования, санитарно-технического оборудования, водоотведения, не нашли своего подтверждения.

Нормы обеспечения столово-кухонной посудой, оборудованием и инвентарем столовых, пищеблоков учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, следственных изоляторов и подразделений, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей утверждены приказом ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы».

Согласно справке старшего инспектора ОКБО и ХО ФКУ ИК-26 от 30.09.2022 посуда в столовой жилой зоны ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю находится в удовлетворительном состоянии, в помещении столовой присутствует вытяжная система вентиляции.

Согласно представленных личных карточек учета, поварам, принятым на работу в ФКУ КП-26 выданы средства индивидуальной защиты (костюмы, фартуки, нарукавники).

Как следует из представленных материалов помывка осужденных в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю производится 2 раза в неделю в помещении банно-прачечного комбината в соответствии с требованиями, предусмотренными п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295. действовавшим до 16.07.2022 года, т.е. в период нахождения административного истца в учреждении. Доказательства обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно представленных комиссионных актов ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю от 14.02.2022 года и от 15.03.2022 года, в ходе комиссионного обхода выявлены следующие нарушения: при входе в столовую учреждения имеется отслоение лакокрасочного покрытия, сколы плитки в помещении моечного цеха; в банно-прачечном комплексе имеется отслоение лакокрасочного покрытия на санитарных перегородках в помывочном зале. Иных нарушений, в том числе, на которые указывает административный истец не установлено.

Из представленных комиссионных актов ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.12.2021, 28.01.2022, 22.02.2022, 30.03.2022 следует, что в банно-прачечном комбинате, состояние электрооборудования, электропроводки в исправном состоянии, присутствуют графики влажных и генеральных уборок, проветривание помещения, а также дезинфекционной обработки, состояние кровли, стен в удовлетворительном состоянии, грибковых поражений нет.

В банно-прачечном комплексе ежедневно осуществляется дезинфекция помещений, регулярно проверяется санитарное состояние, что подтверждается представленными копиями журнала учета дезинфекционной обработки и санитарного состояния банно-прачечного комбината ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В материалах отсутствуют факты, подтверждающие существенные нарушения условий содержания, о которых административный истец ссылается в иске. Доказательств причинения вреда физическому или психическому здоровью административного истца не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела представители административных ответчиков заявили о пропуске административным истцом срока давности при подаче данного административного иска.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п.12).

Как следует из материалов дела, ФИО3 обращаясь в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края 24.02.2022 года с письменной жалобой на нарушение условий содержания в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, полагал, что его права могут быть восстановлены без его личного обращения в суд за защитой своих прав, обратился в суд с административным исковым заявлением после получения сообщения из прокуратуры, в котором ему было сообщено, что представление внесенное 22.03.2022 года прокуратурой начальнику ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, рассмотрено и удовлетворено 18.04.2022 года, администрацией колонии приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, сообщение направлено в адрес истца 08.07.2022 года.

С настоящим исковым заявлением истец обращается в суд 30.08.2022 года, срок обращения в суд не пропущен.

Учитывая изложенные выше установленные обстоятельства по делу и нормы права, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО3 к ФСИН России, ФКУ КП-№ 26 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2024