Решение № 2А-121/2026 2А-121/2026~М-82/2026 М-82/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-121/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2026-000123-12

08 апреля 2026 года пгт. Суна Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Шибановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2026 по административному иску заявлением прокурора Сунского района Кировской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кокуйского сельского поселение Сунского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд с иском, в последующем уточненным, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кокуйского сельского поселение Сунского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сунского района проведена проверка исполнения администрацией Кокуйского сельского поселение Сунского муниципального района жилищного законодательства в части маневренного фонда жилых помещений. В ходе проверки установлено, что администрацией Кокуйского сельского поселения выделение квартир под маневренный фонд не осуществлялось, фактически маневренный фонд не создавался. В целях устранения выявленных нарушений закона 06.03.2026 в адрес главы администрации Кокуйского сельского поселения прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. На внесенное прокурором представление об устранении выявленных нарушений законодательства администрация поселения 18.03.2026 ответила, что с выявленными нарушениями согласны, в настоящее время конкретные жилые помещения, используемые под маневренный фонд, с указанием конкретных адресных ориентиров в маневренном фонде отсутствуют. В настоящее время требования представления остаются неисполненными, нарушения не устранены. Администрацией поселения не приняты меры по созданию маневренного фонда для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кокуйского сельского поселение Сунского муниципального района Кировской области по устранению нарушений жилищного законодательства в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязать администрацию Кокуйского сельского поселение Сунского муниципального района Кировской области создать на территории Кокуйского сельского поселения Сунского муниципального района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд жилых помещений.

Административной истец прокурор Сунского района Кировской области Лянгасов И.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Полномочия органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям п. 6 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 6 ч.1 ст.8 Устава Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.25-48).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сунского района Кировской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Кокуйского сельского поселения Сунского муниципального района Кировской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории Кокуйского сельского поселения Сунского района квартир с указанием конкретных адресных ориентиров в маневренном фонде нет. Кокуйской сельской Думой второго созыва принято решение №142 от 29.06.2015 «Об утверждении Положения о маневренном фонде Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области» (л.д.3,4,5).

Административным ответчиком представлено Положение о маневренном жилищном фонде Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области (л.д. 48,49-54).

06.03.2026 главе администрации Кокуйского сельского поселения Кировской области внесено представление №02-04-2026/Прдп43-26-20330029 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д. 6-7).

Согласно ответу главы администрации Кокуйского сельского поселения Сунского района от 18.03.2026 №225-02-28, с выявленными нарушениями согласны, 29.02.2015 утверждено Положение о маневренном фонде Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области, но конкретные жилые помещения, используемые под маневренный фонд с указанием адресных ориентиров, в маневренном фонде отсутствуют. В дальнейшем будет разработан НПА по устранению данного нарушения (л.д.8).

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае – администрации Кокуйского сельского поселения, представленное административным ответчиком Положение о жилищном маневренном фонде не свидетельствует о фактическом исполнении администрацией поселения полномочий по созданию маневренного жилищного фонда, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Кокуйского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, поэтому административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая характер и объем подлежащих проведению мероприятий, суд полагает возможным установить испрашиваемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кокуйское сельское поселение Сунского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Кокуйское сельское поселение Сунского района Кировской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области муниципальный маневренный фонд жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2026.

Судья С.В. Горбунова