Постановление № 5-824/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-824/2020

Дело № 5-824/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону ЗАХАРЕНКО Л.В., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону поступившее из Ростовской транспортной прокуратуры дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Форсаж», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

03.03.2020 года ООО «Форсаж» в нарушение требований части 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29, в уведомлении от 12.03.2020 года № 11 в адрес Ростовской таможни - бывшего работодателя ФИО1 не указаны: дата и место рождения, должность государственной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы; данные о приказе о приеме на работу, данные о трудовом договоре о приеме на работу, должность на которую принята ФИО1, должностные обязанности ФИО1, полное наименование организации (указано только сокращенное). Неисполнение требований законодательства в указанной сфере создает предпосылки к совершению коррупционных правонарушений, а также препятствует надлежащей работе комиссии по конфликту интересов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ в целях правового регулирования отношений в области противодействия коррупции организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Вопреки требованиям законодательства ООО «Форсаж» меры по противодействию коррупции не разработаны и приняты, что способствовало заключению трудового договора с бывшим государственным служащим без надлежащего уведомления бывшего работодателя по последнему месту службы. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными работниками ООО «Форсаж» требований законодательства о противодействии коррупции.

По данному факту ООО «Форсаж» 29.04.2020 года внесено представление № 23/2-3-2020/ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованиями: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ростовской транспортной прокуратуры, заблаговременно проинформировав о дате, времени и месте рассмотрения представления; обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в Ростовскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

ООО «Форсаж», получив представление и.о. Ростовского транспортного прокурора от 29.04.2020 года № 23/2-3-2020, действуя умышленно, осознавая противоправный характер своего деяния, предвидя его вредные последствия, относясь к ним безразлично, не уведомил Ростовскую транспортную прокуратуру о дате и времени рассмотрения представления, направило ответ от 10.06.2020 года с отказом в рассмотрении представления и требованием об его отзыве по надуманным причинам.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Форсаж», зарегистрированное и находящееся по юридическому адресу: 344011, <...>, нарушило требования ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Доказательствами совершения обществом административного правонарушения являются: представление и.о. Ростовского транспортного прокурора от 29.04.2020 года № 23/2-3-2020 в адрес генерального директора ООО «Форсаж», ответ от 10.06.2020 года.

Представление в адрес генерального директора ООО «Форсаж:» направлено почтой, поступило в место вручения 10.05.2020 года, получено ООО «Форсаж» только 10.06.2020, письмо ООО «Форсаж» от 10.06.2020 исх. № 21р в адрес Ростовской транспортной прокуратуры поступило 11.06.2020 года.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Соответственно, Приказом от 14.09.2018 года № 2 ФИО2 вступила в должность генерального директора ООО «Форсаж». Генеральный директор ООО «Форсаж» ФИО2 по вызову в Ростовскую транспортную прокуратуру 29.06.2020 года не явилась, предоставив письмо исх. № б/н от 28.06.2020 года об отложении явки до окончания режима ограничений со ссылкой на постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», что свидетельствует об уведомлении ООО «Форсаж» о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административной ответственности.

Постановление Правительства Ростовской области не ограничивало деятельность ООО «Форсаж». Кроме того, постановлением от 26.06.2020 года № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272» внесены изменения о возобновлении на территории Ростовской области работы организаций с соблюдением работодателями требований об обеспечении работников средствами защиты.

В связи с чем материалы дела направлены в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения юридического лица – ООО «Форсаж» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание старший помощник Ростовской транспортной прокуратуры Ростовской области ФИО3 явилась, просила признать юридическое лицо - ООО «Форсаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – ООО «Форсаж» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника Ростовской транспортной прокуратуры Ростовской области, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может совершаться как путем бездействия (что является наиболее типичным), так и в виде действия (например, запрет должностного лица на предоставление подчиненными документов и иных материалов прокурору, должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении).

Состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 6 июня 2003 года по делу № 86-В03-9, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, к которым обращены данные требования.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП.

Ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО «Форсаж» 29.04.2020 года внесено представление № 23/2-3-2020/ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованиями: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ростовской транспортной прокуратуры, заблаговременно проинформировав о дате, времени и месте рассмотрения представления; обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в Ростовскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Частью 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

ООО «Форсаж», получив представление и.о. Ростовского транспортного прокурора от 29.04.2020 года № 23/2-3-2020, действуя умышленно, осознавая противоправный характер своего деяния, предвидя его вредные последствия, относясь к ним безразлично, не уведомил Ростовскую транспортную прокуратуру о дате и времени рассмотрения представления, направило ответ от 10.06.2020 года с отказом в рассмотрении представления и требованием об его отзыве по надуманным причинам.

При этом, у юридического лица - ООО «Форсаж» имелась возможность для соблюдения требований ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, однако в результате противоправного деяния необходимые меры по их соблюдению организацией приняты не были.

Представление в адрес генерального директора ООО «Форсаж:» направлено почтой, поступило в место вручения 10.05.2020 года, получено ООО «Форсаж» только 10.06.2020 года, письмо ООО «Форсаж» от 10.06.2020 года исх. № 21р в адрес Ростовской транспортной прокуратуры поступило 11.06.2020 года.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Однако в установленный срок ООО «Форсаж» истребуемые сведения в Ростовскую транспортную прокуратуру представлены не были, равно как не представлено и уведомление о невозможности представления указанных сведений.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Форсаж» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что оно в трехдневный срок, установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнило законные требования Ростовской транспортной прокуратуры, осуществляющей производство по делу об административном правонарушении, не представило сведения и документы, истребованные в рамках дела об административном правонарушении, указанные в Представлении от 29 апреля 2020 года.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Форсаж» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Форсаж», по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Форсаж», в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ООО «Форсаж» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ООО «Форсаж» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным с возможностью освобождения ООО «ФОРСАЖ» от административной ответственности – в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения может быть принято должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, а также судьей или должностным лицом, который рассматривает жалобу на постановление об административном правонарушении.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие всю полноту и тяжесть совершенного правонарушения, а также характеризующие наступившие последствия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Форсаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура), ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, БИК 046015001, р/счет №, наименование банка: Отделение по Ростовской области Южного главного управления ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья