Решение № 2А-664/2020 2А-664/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-664/2020

к делу №2а-664/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 27 февраля 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Таран А.О.,

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

представитель ООО МФК «ОТП Финанс» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившегося в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 26.12.2019 года по 27.01.2020 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 26.12.2019 года по 27.01.2020 года, а также просит суд обязать старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

В обосновании административных исковых требований указано, что 17.12.2019 года административным истцом в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю предъявлен для исполнения исполнительный документ №2-2408/2019, выданный 17.10.2019 года Северским районным судом Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору <...> с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Административный истец считает, что старший судебный пристав не осуществил контроль за действиями должностных лиц – судебных приставов Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившимися в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя исполнительного документа, поскольку меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

12 февраля 2020 года в предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» в судебное заседание не явился, в просительной части административного искового заявления имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 4).

В судебное заседание представитель Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не явился, в материалах дела имеется ходатайство старшего судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому просит суд в удовлетворении административных исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» отказать (л.д. 99).

Представитель УФССП России по Краснодарскому краю и заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив административное исковое заявление, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемыми судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Северским районным судом на основании решения Северского районного суда по гражданскому делу №2-2408/19 по иску ООО МФК «ОТП Финанс» к ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа по заявлению взыскателя 22.11.2019 года выдан исполнительный лист серии ФС <...> о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «Финанс» задолженности по договору займа в размере 536 223 рубля 89 копеек и расходов по уплате государственной пошлины в размере 8 562 рубля, а всего 544 785 рублей 89 копеек (л.д. 73-75).

Взыскатель ООО МФК «ОТП Финанс» направил вышеуказанный исполнительный лист в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю посредством почтовой связи, для исполнения.

Факт получения Северским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 26.12.2019 года исполнительного листа серии ФС <...> о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «Финанс» задолженности по договору займа в размере 536 223 рубля 89 копеек и расходов по уплате государственной пошлины в размере 8 562 рубля, а всего 544 785 рублей 89 копеек подтверждается уведомлением о вручении заказного судебного письма (л.д. 5).

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно сводке по исполнительному производству, вышеуказанный исполнительный лист зарегистрирован Северским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 10.01.2020г. (л.д. 51).

Таким образом, исполнительный лист не был зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю в установленный срок, в связи с чем, какие-либо исполнительные действия с момента поступления исполнительного листа 26.12.2019 года в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не производились.

11.01.2020 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <...>-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС <...>, выданного Северским районным судом Краснодарского края 22.11.2019 года в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс», копия которого, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью <...> направлена взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» по адресу: 127299, <...> (л.д. 90-92).

Суду представлены материалы исполнительного производства <...>-ИП, из которых усматривается, что 17.01.2020 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО5 вынесено постановление о временном ограничении выезда должника ФИО2 из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 17.07.2020 г. (л.д. 82-83).

07.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО2, находящиеся в банке или иной кредитной организации. (л.д. 80-81).

Данные постановления также направлены в ООО МФК «ОТП Финанс».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2020 года по делу №А32-58340/2019-74/209-Б ФИО2 (Ш. ) О.В. признана несостоятельным (банкротом). Введена реализация имущества гражданина в отношении ФИО2 . Утвержден финансовым управляющим должника – ФИО3 (л.д. 69-70).

На основании указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО5 от 27.02.2020 года исполнительное производство <...>-ИП в отношении должника ФИО2 окончено (л.д. 105).

ООО МФК «ОТП Финанс», обжалуя бездействие старшего судебного пристава, указывает на не вынесение и не направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 за период с 26.12.2019 года по 27.01.2020 года, неосуществление контроля старшим судебным приставом за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и на не направление в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 26.12.2019 года по 27.01.2020 года.

Бездействие при исполнении должностным лицом службы судебных приставов своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Данные доводы административного истца суд находит состоятельным, поскольку они подтверждаются исследованными судом материалами исполнительного производства <...>-ИП, при этом суд обращает внимание, что наличие бездействия установлено судом не с 26.12.2019 года по 27.01.2020 года, а с 26.12.2019 года по 10.01.2020 года, т.е. с момента получения исполнительного листа до его регистрации и возбуждения исполнительного производства.

Также суд обращает внимание, что нормы ст. 50 Закона № 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

Вместе с тем, административный истец (взыскатель) был лишен права на ознакомление с материалами исполнительного производства до его возбуждения, в том числе ввиду отсутствия сведений на официальном сайте УФССП о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок исполнительного документа со дня его поступления в подразделение судебных приставов, в том числе в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов по исполнительному производству за период с 26.12.2019 года по 10.01.2020 года.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников, осуществляющих регистрацию заявлений взыскателей и исполнительных документов.

Обязать старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю осуществлять контроль за деятельностью вверенных сотрудников, осуществляющих регистрацию заявлений взыскателей и исполнительных документов, а также последующую своевременную передачу заявлений взыскателей и исполнительных документов судебному приставу-исполнителю.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.О. Таран