Решение № 2А-1040/2017 2А-1040/2017~М-827/2017 М-827/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-1040/2017

К делу №2а-1040/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, утверждая, что на основании соглашения от 18.01.2011г. ей переданы права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.04.2007г, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер №, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: г.Геленджик, Тонкий мыс, ул.<адрес>, сроком до 30.09.2051г, арендуемого Л. на основании постановления главы города-курорта Геленджик №1258 от 30.09.2002г. «О предоставлении гр. Л. в аренду земельного участка для строительства и эксплуатации гостиницы по ул.<адрес> на Тонком мысе в г.Геленджике». Указанный договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик от 30.06.2015г. участку присвоен адрес: <адрес>.

Обратилась в Администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы на указанном земельном участке, предоставив необходимые в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ документы, но письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик от 18.01.2017г. №110-50-319/17-01-11 ей было отказано по тем основаниям, что решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа. В соответствии с данным документом, в настоящее время арендуемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений и проектируемой улицы и, соответственно, размещение испрашиваемого объекта противоречит функциональному зонированию генерального плана городского округа.

Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы противоречит разрешенному использованию земельного участка и договору аренды земельного участка, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать Администрацию МО город-курорт Геленджик выдать разрешение на строительство гостиницы по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства от 18.01.2017г.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик полагает иск не подлежащим удовлетворению по тем же основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п.16 ст.1 Градостроительного кодекса).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, на основании договора № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.04.2007г. и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 18.01.2011г. Вышеуказанный договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (05.06.2007г. и 15.02.2011г).

Оспариваемый отказ, содержащийся в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик от 18.01.2017г. №110-50-319/17-01-11, мотивирован тем, что земельный участок по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, на котором планируется строительство, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498 находится в зоне зеленых насаждений и проектируемой улицы, и, соответственно, размещение испрашиваемого объекта противоречит функциональному зонированию генерального плана городского округа, в связи с чем, разрешение на строительство указанного объекта не может быть выдано.

Между тем, с указанными доводами нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно статьей 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (часть 1).

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации гостиницы.

В договоре № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.04.2007г. указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - для строительства и эксплуатации гостиницы.

Согласно материалам дела, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.05.2015г. N 1605 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, утвержден градостроительный план. Из представленного в материалы дела градостроительного плана следует, что градостроительный регламент данного земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 (в редакции решения Думы от 19 декабря 2014 года №200) и в соответствии с данными Правилами земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Ж-2 - зоне малоэтажной жилой застройки (пункт 2.2.4).

В пункте 2.1 градостроительного плана в числе основных видов разрешенного использования земельного участка указаны, в том числе - земельные участки гостиниц (вместимостью не более 30 мест).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указывается, в числе прочего, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из градостроительной документации, применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в градостроительной документации в отношении территории, на которой расположен данный участок. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации по спорному объекту, проектом строительства предусмотрено строительство на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № объекта капитального строительства - "Гостиница малой вместимости «Лагуна» по ул.<адрес> в г.Геленджике", с максимальным количеством номеров – 25.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципальных образований.

Под территориальным планированием в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа, который является документом территориального планирования, утвержден решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, утверждение границ функциональных зон генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик не влечет изменения правового режима земельного участка принадлежащего на праве аренды ФИО1, который изначально (с 2002г) имел вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиницы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по приведенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона (части 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса) и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, содержащийся в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.01.2017г. №110-50-319/17-01-11 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство гостиницы по ул.<адрес> в г.Геленджике.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи разрешения на строительство объекта: гостиница на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Решение подлежит исполнению Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем должно быть сообщено в Геленджикский городской суд и ФИО1 в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья