Решение № 2-292/2018 2-292/2018 ~ М-296/2018 М-296/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-292/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июня 2018 года

Сковородинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Бей О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ФИО1 района к УФССП по Амурской области ОСП по ФИО1 району, УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ФИО1 района обратилась в суд с указанным исковым заявлением к УФССП по Амурской области ОСП по ФИО1 району, УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года исполнительным производством №-ИП было возбуждено исполнительное производство, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации ФИО1 <адрес> предоставить ФИО2 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация ФИО1 <адрес> дала ответ о том, что в настоящее время субвенции из областного бюджета для приобретения жилья для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившие в 2015,2016,2017 году - использованы, для приобретения жилья для детей - сирот, которые стояли в очереди раньше чем ФИО2 <данные изъяты>. Однако, судебным приставом - исполнителем без учета, указанной невозможности (не зависящей от администрации ФИО1 <адрес>) приобрести жилое помещение, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» бюджету ФИО3 <адрес> предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджета, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год в сумме 3 439 952 рубля, доведенные лимиты бюджетных обязательств составляют 3 439 952 рублей (федеральные средства). На предоставленные денежные средства в 2017 году были приобретены и предоставлены 4 квартиры.

Однако, Администрацией ФИО1 района указывалось в ответе судебному приставу - исполнителю, что денежные средства из областного (федерального) бюджета предоставленные на 2016, 2017 год - использованы, денежных средств в 2018 года хватит на приобретение помещений, детям-сиротам ранее стоящим на очереди по вступившим в законную силу решениям суда, в связи с чем, приобрести жилое помещение для ребенка - сироты - ФИО2 в настоящее время не представляется возможным.

В настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), на территории ФИО1 <адрес> 32 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых администрация ФИО1 района обязана по решению (полученному в 2015-2016 гг.) ФИО1 районного суда незамедлительно после вступления решения в силу, обеспечить жилыми помещениями по найму специализированного помещения, а также имеются дети - сироты стоящие в очереди по списку уже более 2 лет. Еще 3 дела об обязании предоставить жилое помещение детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, находятся на стадии рассмотрения.

Денежные средства из областного (федерального) бюджета, на приобретение жилья для детей - сирот на 2015-2016-2017 гг. не хватает, для своевременного обеспечения жильем даже тех детей - сирот у которых имеются решения ФИО1 районного суда н которые, соответственно должны обеспечиваться, вопреки Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в первоочередном порядке.

Более того, администрация ФИО1 <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обращалась в <адрес> с просьбой увеличить объем финансирования государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилых помещений детям-сиротам, на что в наш адрес был дан ответ, что выделение бюджетных ассигнований невозможно в виду отсутствия финансовых возможностей.

Таким образом, администрацией ФИО1 района будут предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства, при поступлении необходимого объема денежных средств в бюджет района из областного (федерального) бюджета. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

На основании изложенного, просит суд освободить Администрацию ФИО1 <адрес> от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ФИО1 району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Представитель Администрации ФИО1 района, должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации ФИО1 района Амурской области.

Представитель ответчика УФССП по Амурской области ОСП по ФИО1 <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, не явился.

Согласно представленной письменной позиции следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрацию ФИО1 района Амурской области предоставить ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания по договору специализированного найма, применительно к условиям соответствующего населенного пункта <адрес> ФИО1 района Амурской области, общей площадью не менее 33 кв.м., возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено постановление о возбуждение исполнительного производства №-ИП, в резолютивной части которого должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа в 5-тидневный срок с момента надлежащего уведомления, в соответствии с чем, до ДД.ММ.ГГГГ. у должника имелся срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, Администрацией ФИО1 <адрес> не исполнены в установленный срок требования исполнительного документа и не предоставлено документальное подтверждение наличия непредвиденных и непреодолимы: препятствий, способствующих невозможности исполнения решения суда.

Должником не предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, должник не обратился в судебном порядке за отсрочкой исполнения решения суда, не представлены документы, подтверждающие принятие должником мер к исполнению решения суда.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении заявления администрации ФИО1 района об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и освобождении от исполнительского сбора, отказать.

Соответчик - УФССП по Амурской области, должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика - УФССП по Амурской области.

Третьи лица на стороне ответчика - Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации ФИО1 района, Министерство образования и науки Амурской области, ФИО2 должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Управления образования администрации ФИО1 района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч.1 ст.1).

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями ч.1 и 3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением ФИО1 районного суда Амурской области от 30 августа 2017 года на администрацию ФИО1 района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м., в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФССП в отношении администрации ФИО1 района Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО1 району следует, что исполнительный документ должником Администрацией ФИО1 района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на недостаточный объем финансирования для исполнения возложенных на него полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, а также указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.

В судебном заседании установлено, что Администрацией ФИО1 района приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена. Денежные средства из областного (федерального) бюджета, предоставленные на 2016, 2017 год - использованы, денежных средств в 2018 года хватит на приобретение всего 4 помещений, детям-сиротам, по ранее вступившим в законную силу решениям суда, в связи с чем, приобрести жилое помещение для ребенка - сироты – ФИО2 в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно статьям 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Из приведенных положений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За 2015 год поступило в районный бюджет денежных средств из областного и федерального бюджета, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений 10725000 рублей (средства федерального бюджета 6 369 000 руб. средства областного бюджета 4356000 руб.), средства полностью израсходованы.

За 2016 год поступило в районный бюджет денежных средств из областного и федерального бюджета, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений 7485000 рублей (средства федерального бюджета 5307104 руб. средства областного бюджета 2178000 руб.) средства полностью израсходованы.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 157 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилою помещения по муниципальным районам или городским округам, на территории которых приобретаются жилые помещения" стоимость квадратного метра при приобретении жилья для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории ФИО1 района составляет - 26080,00 руб.

В 2016 г. за 7485000 рублей, полученных из областного (федерального) бюджета приобретено и предоставлено всего 12 жилых помещений специализированного назначения.

В 2017 г. за 3439952 рубля, полученных из областного (федерального) бюджета приобретено и предоставлено всего 4 жилых помещения специализированного назначения.

В 2018 г Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» бюджету ФИО1 района предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджета, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год в сумме 4303200 рублей. Па предоставленные денежные средства в 2018 году планируется приобрести квартиры и предоставить детям - сиротам в порядке очередности (по решению суда).

В настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на территории ФИО1 района 32 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых администрация ФИО1 района обязана по решению (полученному в 2015-2016 гг.) ФИО1 районного суда незамедлительно после вступления решения в силу, обеспечить жилыми помещениями по найму специализированного помещения, а также имеются дети – сироты, стоящие в очереди по списку уже более 2 лет. Еще 3 дела об обязании предоставить жилое помещение детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, находятся на стадии рассмотрения.

Денежные средства из областного (федерального) бюджета, на приобретение жилья для детей - сирот на 2015-2016-2017 гг. не хватает, для своевременного обеспечения жильем даже тех детей - сирот у которых имеются решения ФИО1 районного суда и которые, соответственно, должны обеспечиваться, в первоочередном порядке.

При указанных обстоятельствах, связанных с приобретением жилого помещения для ФИО2 в порядке исполнения решения и в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли администрации ФИО1 района, а также отсутствие необходимого объема финансирования уже не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, суд полагает, что администрацией ФИО1 района предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации ФИО1 района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации ФИО1 района к УФССП по Амурской области ОСП по ФИО1 району, УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительного сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию ФИО1 района от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ФИО1 району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.Ю.Сушко