Решение № 12-126/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело № 12-126/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Мадюшкина А.А,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки гор. <адрес>, зарегистрированной по адресу: г.<адрес>, гражданки РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа 15 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 подана жалоба на названное постановление, в которой она просит постановление отменить. Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что в журнале событий личного кабинета ЕИС Госзакупки видно, что информация по контракту № № была создана ДД.ММ.ГГГГ и направлена в ДД.ММ.ГГГГ в Казначейство, ДД.ММ.ГГГГ ей были выполнены указания Казначейства, был прикреплен скан контракта, который она распечатала из ЕИС, ДД.ММ.ГГГГ информация была направлена повторно в Казначейство, однако, информация в Казначейство не поступила, т.к. программа выдала ошибку и зависла.

Заявитель - ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания (в материалах дела имеется расписка) в судебный процесс не явилась, об уважительности неявки суду не сообщила.

Старший помощник прокурора, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 возражали против удовлетворения жалобы, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из постановления заместителя прокурора города Новочебоксарска ЧР советника юстиции ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой города Новочебоксарска ЧР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 Федерального медико-биологического агентства», расположенному по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе).

Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверкой прокуратуры г. Новочебоксарск установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФБУЗ «ЦГиЭ № 29 ФМБА» России и ООО «Канцерна» заключен контракт № № на приобретение и поставку бумаги офисной формата А4.

Согласно размещенной в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок информации, вышеуказанный контракт направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, однако предельный срок направления указанного документа определен ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, а также платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № № направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, однако предельный срок направления указанного документа определен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Несвоевременное опубликование указанной выше информации является нарушением прав неопределенного круга лиц на ознакомление с информацией о деятельности ФБУЗ «ЦГиЭ № 29 ФМБА» России в сфере закупок.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 2 статьи 103 Закона о контрактной системе перечислены документы и информация, которая подлежит включению в реестр контрактов, в том числе в пунктах 9, 10, 13 предусмотрены:

- копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ г. между ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 Федерального медико-биологического агентства» (Заказчик) и ООО «Канцерна» (Поставщик) был заключен контракт № № поставку бумаги офисной формата А 4, в количестве, указанном в Спецификации, на сумму 29 184 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В силу статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 Федерального медико-биологического агентства» в финансово – хозяйственный отдел на должность контрактного управляющего, на неопределенный срок.

В соответствии с Должностной инструкцией контрактного управляющего финансово-хозяйственного отдела ФГБУЗ ЦГиЭ № 29 ФМБА России, утвержденной главным врачом ФГБУЗ ЦГиЭ № 29 ФМБА России ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий финансово – хозяйственного отдела ведет реестр контрактов согласно действующего законодательства в сфере закупок и организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

В соответствии с п. 1 названных Правил настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

В п. 9 указанных правил определено, что регистрация субъектов единой информационной системы в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с устанавливаемым им порядком.

Из представленных заявителем распечаток с Интернета следует, что ДД.ММ.ГГГГ в управление эксплуатацией Федерального казначейства поступило обращение № – «как внести изменения и повторно направить на контроль информацию об изменении контракта, которая не прошла контроль».

Как следует из распечатки от ДД.ММ.ГГГГ информация о не возможности размещении контракте, а не изменении контракта была направлена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Управления Федерального казначейства по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № № информация о заключенном контракте № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29 184 руб. (версия 0.0.) поступила ДД.ММ.ГГГГ в 09.02 в личный кабинет Управления в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). По результатам проверки Управлением ДД.ММ.ГГГГ в 14:14 в адрес заказчика направлен протокол выявленных несоответствий № №.

Повторно информация о заключенном контракте № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29184 руб. (версия 0.1) направлена Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ в 13:01 и поступила в Управление ДД.ММ.ГГГГ в 15:21. По результатам проверки Управлением ДД.ММ.ГГГГ в 13:23 в адрес заказчика направлено уведомление о прохождении контроля № №. Информация о заключенном контракте размещена в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками, на ЕИС ДД.ММ.ГГГГ в 15:15.

В соответствии со скриншотом с сайта zakupki.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ информация о контракте была размещена ДД.ММ.ГГГГ в 15:15.

Из приведенного следует, что положения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, предусматривающие соблюдение пяти рабочих дней для размещения в реестре контрактов копии заключенного ДД.ММ.ГГГГ контракта, подписанной усиленной электронной подписью заказчика, соблюдены не были, поскольку контракт был размещен только ДД.ММ.ГГГГ

Как было указано ранее, в реестре контрактов также подлежат размещению:

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приведенная информация, согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе подлежит направлению в соответствующий орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара.

Заявителем не представлено доказательств, что им выполнено указанное требование законодательства.

Товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, а также платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму 29184 руб. (предельный срок направления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ (скриншот от 31.12.2018).

Что также свидетельствует о нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения правонарушения ФИО2 подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного с участием заявителя, распечатками с Интернета, скриншотом от ДД.ММ.ГГГГ, ответом УФК по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено.

Административным органом при вынесение постановления по делу об административном правонарушении было правильно установлено, что своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по своевременному размещению (направлению) должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации, документов.

Данные выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом были определены правильно.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией статьи 7.30 (ч.1.4) Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенного в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Е.Царева