Решение № 2-499/2024 2-499/2024~М-456/2024 М-456/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-499/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 25 июля 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района ФИО3,

ответчика ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области к ФИО1 о понуждении прекратить нецелевое использование земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора Южского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующих изменений исковых требований, к ФИО1 о понуждении прекратить нецелевое использование земельного участка, мотивируя тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 271.303 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», который в нарушение положений ст. 42 Земельного кодекса РФ используется для размещения комплекса жилых строений, танхауза, гаража, ресторана, банно-прачечного корпуса, бани, сауны, крытого бассейна, с территорией оборудованной для коллективного отдыха гостиничного типа, т.е. не по целевому назначению. Кроме того на указанном земельном участке расположен объект культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>»

Руководствуясь в обоснование заявленных требований положениями ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 1, 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 7, 12, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 34 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ст.ст. 30, 209, 210 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в РФ», истец просит:

- обязать ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №36, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 271.303 кв.м., с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» (для сельскохозяйственного производства).

В судебном заседании прокурор ФИО3, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Положения ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ ответчику разъяснены. Дополнительно указал о том, что при приобретении в собственность указанного земельного участка он обладал сведениями о его целевом назначении, а также сведениями о наличии на данном участке объекта культурного наследия. В своей деятельности, мер к изменению категории назначения данного участка им не принято, однако приняты меры к сохранности памятника культурного наследия с учетом состояния, в котором тот перешел в его владение. До настоящего времени, основные характеристики объекта недвижимости не изменялись, а также принимаются меры к сохранности парковой зоны.

Представитель третьего лица администрации Южского муниципального района Ивановской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

При этом Земельным кодексом предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной категории в другую, в том числе в отношении земель сельхозназначения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона N 7-ФЗ при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и др.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды" а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (в действующей редакции) "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приобретены в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 271.303 +/- 4.558 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а также ряд нежилых помещений и строений, расположенных на указанном земельном участке.

Право собственности ответчика на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

С 2013 года ФИО1 предпринимательскую деятельность, а также деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не осуществляет, и регистрации в ЕГРИП не имеет.

Согласно акта проверки (с фотоматериалами), составленного по результатам проведенной в апреле 2023 года прокуратурой Южского района проверки, земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> ранее относился к муниципальной собственности, в 2015 году продан с публичных торгов ФИО4, которым в 2021 года продан ФИО1

Земельный участок используется не по целевому назначению, какая-либо сельскохозяйственная деятельность на нем не ведется, территория оборудована для организации коллективного отдыха гостиничного типа. На ней расположены 3 двух этажных жилых строения, а также танхауз на 6 номеров с отдельными входами, гараж на 4 бокса с жилыми помещениями на втором этаже, ресторан на 2 этажа, банно-прачечный комплекс, оборудована баня и сауна, бассейн с комнатой отдыха. Территория охраняемая: огорожена, благоустроена, разбиты аллеи, оборудован парк с местами отдыха, ведутся строительные работы (внутренние отделочные работы) работает обслуживающий персонал (садовник, рабочий).

Из представленных в дело документов следует, и не отрицалось ответчиком, что территория земельного участка обустроена целью организации предоставления услуг отдыха, какое-либо производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и (или) реализация ответчиком, а равно иными лицами на спорном земельном участке не осуществляется, в том числе в процентном соотношении, предусмотренном ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Таким образом, в настоящее время оснований полагать, что ФИО1, осуществляется деятельность по сельскохозяйственному производству на землях сельхозназначения, он является сельским производителем в понимании положений ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ (в действующей редакции), не имеется. Иных изменений в понятие "сельскохозяйственный производитель", позволяющих на сегодняшний день физическим лицам осуществлять коммерческую или иную некоммерческую деятельность в сфере туризма и отдыха на землях сельхозназначения без осуществления на этих же землях деятельности по производству, переработке и (или) реализации сельскохозяйственной продукции, на момент принятия настоящего решения суда не вносилось, доказательств обратного не представлено.

Поскольку в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка, внесенный в ЕГРН, не позволяет вести на нем какую-либо деятельность, не связанную с целью сельхозпроизводства в том числе для собственных нужд собственников земельных участков, а фактически ведущаяся деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, помимо вышеуказанного обстоятельства ведется ФИО1, с нарушением действующего понятия "сельскохозяйственный производитель", такая деятельность должна быть прекращена до внесения изменений собственником в установленном порядке в вид разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Более того, как следует из материалов дела, на части принадлежащего ответчику земельного участка выявлен объект культурного наследия «<данные изъяты>», который приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия №-о от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (с установлением и описанием границ территории объекта).

Из паспорта памятника истории культуры, а также акта государственной историко-культурной экспертизы по определению категории историко-культурного значения выявленного объекта культурного наследия…., от ДД.ММ.ГГГГ, следует что данные объект представляет из себя главный усадебный дом и парк, из которых парк является наиболее интересным объектом, где сохранилась практически вся пространственно-планировочная структура середины 19 века. Жилой дом в <адрес> представляет интерес с точки зрения истории архитектуры и градостроительства, как памятник эпохи позднего классицизма, а парк, сохранивший регулярную пространственно-планировочную структуру, можно считать интересным образцом садово-паркового искусства середины 19 века.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия, включенные в Реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика или интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, что в соответствии с требованиями закона налагает на пользователей таких объектов установленные данным законом ограничения и обязанности.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены, в том числе в отношении земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К числу видов зон с особыми условиями использования территорий относятся зоны охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 105 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 3 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указан закрытый перечень работ, которые могут проводиться на объекте культурного наследия. К таким работам относятся: консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, то есть работы по сохранению объекта культурного наследия, которые направлены на обеспечение его физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: 3) органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения (п.3 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ)

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Однако пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Таким образом, отсутствие регистрации в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий признается допустимым и не исключающим режим использования охранной зоны, если зона с особым использованием территории установлена в установленном законом порядке, в том числе, если она утверждена решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Несмотря на отсутствие регистрации в ЕГРН объекта культурного наследия «<данные изъяты>», данный объект в установленном порядке включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, с утверждением его границ, что ограничивает права пользования ответчика, принадлежащим ему земельным участком, и налагает обязанности по осуществлению деятельности на данном участке с учетом, подлежащих установлению органом местного самоуправления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места.

Как следует из заключения государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам исследования экспертом сделан вывод о наличии обстоятельств требующих включения в предмет охраны ряда мероприятий, ограничений и запретов, связанных с функциональным назначением и ограничением использования территории, режимами нового строительства, градостроительными регламентами строительства, благоустройства и дизайна)

Бездействие же органа местного самоуправления в определении требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, само по себе не свидетельствует об отсутствии ограничений в пользовании ответчиком указанным объектом культурного наследия (направленных на охрану объекта, как памятника истории и культуры). При этом суд отмечает, что ответчик не лишен возможности обращения в орган местного самоуправления за инициированием данной процедуры. Однако установленные обстоятельства и характер деятельности ответчика не дает оснований для вывода о соблюдении им требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты> прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 271.303 +/- 4558 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства".

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме 26 июля 2024 года.