Решение № 2-3559/2023 2-458/2024 2-458/2024(2-3559/2023;)~М-3291/2023 М-3291/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-3559/2023

Копия

УИД: 89RS0005-01-2023-004864-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска Шевхужевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гордейчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску департамента имущественных отношений к ФИО2, ФИО3 об установлении возмещения (выкупной цены) за жилое помещение, прекращении права собственности на жилое помещение и права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием <адрес>, выселении из жилого помещения, взыскании судебной неустойки, по встречному иску ФИО2, ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил:

департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (далее - департамент) обратился в суд с иском к ФИО8 (ФИО4) Л.Р., ФИО3 об установлении возмещения (выкупной цены) за жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2, в размере ... рублей, прекращении права собственности ФИО2 на данное жилое помещение, а также права пользования ответчиков жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием <адрес>, выселении ответчиков из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения с возложением на них солидарной обязанности передать освобожденное жилое помещение департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи, взыскании с ответчиков судебной неустойки в размере ... рублей с каждого за каждый день неисполнения решения суда с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения суда, по день фактического исполнения решения суда, взыскании с ответчиков судебных расходов. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником <адрес>, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (1830) многоквартирный <адрес>) признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) установлены сроки отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <адрес> № ... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и жилые помещения в <адрес> изъяты для муниципальных нужд. Ответчики проживают в спорном жилом помещении, от заключения соглашения о выплате возмещения (выкупной цены) ФИО2 отказалась, в связи с чем, спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

ФИО2 и ФИО3 обратились в Ноябрьский городской суд со встречным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении в собственность взамен жилого помещения, находящегося в собственности, признанного аварийным и непригодным для проживания – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, равнозначного благоустроенного жилого помещения, площадью не менее ... кв.м., расположенного в черте <адрес>, без доплаты. В обоснование встречного иска указано, что ФИО2 является собственником данного жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (... многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) установлены сроки отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <адрес> № ... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и жилые помещения в <адрес> изъяты для муниципальных нужд. <адрес> в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в ...-... годах, утвержденную постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В связи с чем, они имеют право выбора между выкупом аварийного жилого помещения или предоставлением в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Между тем департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> им в реализации указанных жилищных прав на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного без какой-либо доплаты незаконно отказано.

В судебном заседании ответчик ФИО2 первоначальный иск не признала, на встречном иске настаивала, привела доводы, изложенные в нем.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обратился к суду с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном заявлении, адресованном суду, указали, что не согласны со встречным иском.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО8 (до заключения брака – ФИО4) Л.Р. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником однокомнатной <адрес>, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (1830) многоквартирный <адрес><адрес>) признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ...) жилые помещения многоквартирного <адрес> включены в Перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, установлены сроки отселения из занимаемых жилых помещений собственников - до ДД.ММ.ГГГГ, и сноса многоквартирного дома – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ....м., входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, а также жилые помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, изъяты для муниципальных нужд.

Собственник <адрес>» - ФИО2, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>, не состоит, что подтверждается справкой управления жилищных отношений департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков расселения граждан и сноса дома департамент направил в адрес ответчика уведомление и проект соглашения о выкупе аварийного жилого помещения.

Соглашение между сторонами о выкупе аварийного жилого помещения не было достигнуто.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8, части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в ... годах (далее – региональная адресная программа), в Перечень которой включен и многоквартирный <адрес> микрорайоне «... в городе Ноябрьске под номером ...

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

Таким образом, собственник <адрес><адрес>) по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Собственником аварийного жилого помещения избран способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Поскольку спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2, а многоквартирный дом, в котором оно расположено, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, она имеет право выбора способа обеспечения жилищных прав.

Вместе с тем, департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, приняв решение об установлении сроков расселения граждан и сноса аварийного дома, а также об изъятии жилого помещения, не завершил предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру и не обеспечил ответчика жилым помещением исходя из избранного ею способа реализации прав.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого в собственность гражданину взамен изымаемого у него жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ранее занимаемому им помещению.

Ввиду того, что в законе не содержится точного определения понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья, в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу действующего законодательства предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации помещений зданий гражданского назначения» квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу. В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Таким образом, равнозначным жилым помещением для ответчика будет являться однокомнатная квартира, общей площадью не менее 32,1 кв.м.

Орган местного самоуправления предоставляет ответчику жилое помещение в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного и непригодного жилищного фонда.

Исходя из буквального толкования в совокупности положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, положений адресной программы <адрес>, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не установлена обязанность граждан, переселяемых из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, по доплате разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Региональной адресной программой, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по изъятию у собственника жилого помещения для муниципальных нужд, предусмотрено, что в случае, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу приведенного положения программы обязанность по оплате разницы между стоимостью прежнего и нового жилого помещения может быть возложена лишь по соглашению сторон.

Согласно разделу IV региональной адресной программы (Обоснование ресурсного обеспечения Программ) источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов. Объемы финансирования Программы определены исходя из расчетной потребности в средствах, необходимых для переселения граждан из аварийных домов, включенных в перечень. Источники и объемы финансирования Программы, в том числе по муниципальным образованиям и годам реализации, приведены в плане мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым, до ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № к настоящей Программе.

В приложении № к Программе приведен План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. В данном плане указаны источники финансирования программы, объемы денежных средств, предоставляемых из каждого источника, в целом, а также отдельно по каждому муниципальному образованию. Кроме того, указано о возмещении части стоимости жилых помещений, в том числе, за счет средств собственников жилых помещений. Однако размер таких средств составляет согласно Плану 0 рублей.

Из этого следует, что региональной адресной программой не предусмотрено осуществление финансирования ее мероприятий, в том числе, оплата стоимости (части стоимости) предоставляемых равнозначных жилых помещений собственниками изымаемого жилья.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о возложении на департамент обязанности предоставить ей другое жилое помещение, площадью не менее ... кв.м., взамен расположенного в аварийном доме, без возложения на нее обязанности по возмещению разницы между предоставляемым и изымаемым жилыми помещениями являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО3 не имеется, поскольку он собственником аварийного жилого помещения не является.

Департаментом заявлены требования об обеспечении жилищных прав собственника аварийного жилого помещения путем выплаты выкупного возмещения и производные требования о выселении ответчиков с передачей жилого помещения, прекращении права собственности и права пользования аварийным жилым помещением, признании права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение после перечисления выкупного возмещения, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения ответчиками решения суда, которые в ходе судебного разбирательства не изменялись и не уточнялись.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований об установлении выкупного возмещения, то не имеется оснований для удовлетворения всех производных требований.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В настоящее время отсутствуют основания для выселения ответчиков с передачей жилого помещения по акту, прекращения права собственности и права пользования аварийным жилым помещением, признания права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение, поскольку судом не разрешался вопрос о предоставлении ответчику другого конкретного жилого помещения.

Фактически настоящим решением на департамент возложена обязанность завершить процедуру изъятия аварийного жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения. Соответственно при предоставлении жилого помещения стороны не лишены возможности заключить соответствующее соглашение, а ответчик не лишена возможности в силу пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядиться аварийным жилым помещением.

В этой связи также следует учитывать, что при отказе ответчика переселиться в предоставляемое конкретное жилое помещение, выселение будет возможным только по решению суда, в рамках которого будет разрешена судьба аварийного жилого помещения с прекращением прав ответчика на него.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> в удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО3 об установлении возмещения (выкупной цены) за жилое помещение, прекращении права собственности на жилое помещение и права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием <адрес>, выселении из жилого помещения, взыскании судебной неустойки отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (...) предоставить в собственность ФИО2 (...) другое благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, взамен принадлежащего ей на праве собственности аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без доплаты разницы в стоимости предоставляемого и изымаемого аварийного жилого помещения.

В остальной части встречного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.