Постановление № 5-337/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 5-337/2025

УИД 61RS0019-01-2025-006063-86

Дело № 5-337/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2025 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Рыбакова М.И. рассмотрев в открытом судебном заседании делом об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> АССР (паспорт № выдан Отделом УФМС России по Ростовской области в городе <дата>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В соответствии с пунктом 1.2. плана-работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на <дата> год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <дата> №, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <дата> № и от <дата> №-р, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от <дата> № проведено контрольное мероприятие по вопросам законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» на реализацию регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области»» в <дата> годах (выборочно) с <дата> по <дата>.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» на финансирование расходов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Благоустройство общественного пространства <данные изъяты> по адресу: <адрес>».

Муниципальным заказчиком благоустройства парка «<данные изъяты>» являлся департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска, который в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска 6-го созыва от <дата> № «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска».

Распоряжениями Администрации города Новочеркасска от <дата> № с <дата> и от <дата>, №-л с <дата> ФИО1 был назначен на должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы города Новочеркасска 7-го созыва от <дата> № «О бюджете города Новочеркасска на <дата> год и на плановый период <дата> и <дата> годов», Департамент ЖКХ был определен главным распорядителем и получателем бюджетных средств, в том числе и на благоустройство парка «Казачок».

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме между Департаментом ЖКХ (Заказчик) и ООО «Билдинг Технолоджис» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по благоустройству парка «Казачок», на общую сумму 146058,4 тыс. рублей.

В соответствии с соглашениями, заключенными между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрацией <адрес> от <дата> № и от <дата> № о предоставлении межбюджетного трансферта к учетом дополнительных соглашений), финансирование работ осуществлялось, в том числе за счет средств, поступающих из бюджета <адрес>, на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>».

По условиям муниципального контракта от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до <дата>.

По условиям муниципального контракта, оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком, в размерах, установленных настоящим контрактом, в сроки не более семи рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного усиленной электронной подписью, в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый Подрядчиком, после предоставления Подрядчиком следующих документов: акта о приемке выполненных работ (формы КС-2); счета; счета-фактуры (при наличии).

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ и справками об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по обустройству парка «<данные изъяты>» выполнены на общую сумму 120672,9 тыс.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком объеме 120672,9 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия комиссией, созданной на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от <дата> №-ОД «О создании комиссии по выборочным контрольным обмерам выполненных работ», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией <данные изъяты> (ИНН №) объемов работ по объекту: «Благоустройство общественного пространства Детский парк «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителя подрядной организации. Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от <дата> № и указанным в актах о приемке выполненных работ (сформированных в ЕИС) и актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 120 673,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 13250,7 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству оснований и плиточных покрытий прогулочных алей (проездов) и детской игровой площадки, монтажу металлоконструкций, установке бортовых камней и закладных деталей опор освещения, а также частичное отсутствие малых архитектурных форм, информационных стендов, трибун амфитеатров, подпорной стенки, ворот типических распашных).

Акт обмеров подписан <дата> всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам о приемке выполненных работ:

- от <дата> № на сумму 10490,6 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 10608,4 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 6370,6 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 5581,3 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 3823,7 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 36201,9 тыс. рублей (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 12607,2 тыс. глей, от <дата> № на сумму 4390,8 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 9636,5 тыс. рублей),

- от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 459,3 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 3667,2 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 490,9 тыс. рублей).

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ, но фактически не выполненные (акт выборочных контрольных обмеров от <дата>), оплачены платежным поручением от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей, поручениями о перечислении на счет от <дата> № на сумму 36201,9 рублей и от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявок на кассовый расход, подписанных Директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 36201,9 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

Факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от <дата> №C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Новочеркасск» являлось, получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета:

- платежное поручение от <дата> № на сумму 6968,4 тыс. рублей (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий);

- поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 12599,2 тыс. рублей (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий).

Таким образом, ФИО1, являвшимся на момент совершения административного правонарушения директором Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, то есть должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в

расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным

правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 возражал против привлечения к административной ответственности, указав, что все работы, предусмотренные проектом были выполнены и оплачены.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных межбюджетных фондов.

По смыслу ч. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Из материалов дела следует, что Контрольно-счетной палатой Ростовской области проведено контрольное мероприятие по вопросам законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» на реализацию регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области»» в <дата> годах (выборочно) с <дата> по <дата>.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» на финансирование расходов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Благоустройство общественного пространства Детский парк «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>».

Муниципальным заказчиком благоустройства парка «<данные изъяты>» являлся департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска, который в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска 6-го созыва от <дата> № «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска».

Распоряжениями Администрации города Новочеркасска от <дата> №-л с <дата> и от <дата>, №-л с <дата> ФИО1 был назначен на должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме между Департаментом ЖКХ (Заказчик) и ООО «Билдинг Технолоджис» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по благоустройству парка «<данные изъяты>», на общую сумму 146058,4 тыс. рублей.

В соответствии с соглашениями, заключенными между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска Ростовской области от <дата> № и от <дата> № о предоставлении межбюджетного трансферта к учетом дополнительных соглашений), финансирование работ осуществлялось, в том числе за счет средств, поступающих из бюджета Ростовской области, на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск».

По условиям муниципального контракта от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до <дата>.

По условиям муниципального контракта, оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком, в размерах, установленных настоящим контрактом, в сроки не более семи рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного усиленной электронной подписью, в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый Подрядчиком, после предоставления Подрядчиком следующих документов: акта о приемке выполненных работ (формы КС-2); счета; счета-фактуры (при наличии).

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ и справками об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по обустройству парка «Казачок» выполнены на общую сумму 120672,9 тыс.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком объеме 120672,9 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия комиссией, созданной на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от <дата> №-ОД «О создании комиссии по выборочным контрольным обмерам выполненных работ», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией <данные изъяты> (ИНН №) объемов работ по объекту: «Благоустройство общественного пространства <данные изъяты> по адресу: <адрес>», по результатам которых установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 13250,7 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству оснований и плиточных покрытий прогулочных алей (проездов) и детской игровой площадки, монтажу металлоконструкций, установке бортовых камней и закладных деталей опор освещения, а также частичное отсутствие малых архитектурных форм, информационных стендов, трибун амфитеатров, подпорной стенки, ворот типических распашных).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам о приемке выполненных работ:

- от <дата> № на сумму 10490,6 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 10608,4 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 6370,6 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 5581,3 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 3823,7 тыс. рублей (с учетом корректировки КС-2 от <дата> №)),

- от <дата> № на сумму 36201,9 тыс. рублей (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 12607,2 тыс. глей, от <дата> № на сумму 4390,8 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 9636,5 тыс. рублей),

- от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 459,3 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 3667,2 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 490,9 тыс. рублей).

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ, но фактически не выполненные (акт выборочных контрольных обмеров от <дата>), оплачены платежным поручением от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей, поручениями о перечислении на счет от <дата> № на сумму 36201,9 рублей и от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявок на кассовый расход, подписанных Директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 от <дата> № на сумму 7007,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 36201,9 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

Таким образом, ФИО1, являвшимся на момент совершения административного правонарушения директором Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, то есть должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в

расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным

правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № от <дата>, выпиской из акта от <дата>, положением о ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, распоряжением № от <дата> о принятии ФИО1 на должность, распоряжением №-л от <дата> о принятии ФИО1 на должность, актом от <дата>, муниципальным контрактом № от <дата>, сводным сметным расчетом стоимости строительства, дополнительными соглашениями к контракту,, актами о приемке выполненных работ, платежным поручением от <дата> №, платежными поручениями о перечислении на счет от <дата> № и от <дата> № на сумму 7189,4 тыс. рублей.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,

постановил:

признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> АССР (паспорт № выдан Отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске<дата>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616301001

УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>

казначейский счет 03100643000000015800

Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Р зстовской области г. Ростов-на-Дону

единый казначейский счет 40102810845370000050

БИК 016015102

УИН 0

В назначении платежа: указать ФИО лица, привлеченного е административной ответственности, КДБ, ОКТМО

ОКТМО 60701000

КДБ 803 116 01156 01 0000 140

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в предусмотренный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.И. Рыбакова