Решение № 2-1029/2017 2-1029/2017~М-874/2017 М-874/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1029/2017

Дело № 2-1029/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года пос.Ува УР

Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву, назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения,

У с т а н о в и л:

***3 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** он обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное), далее- УПФР в *** (межрайонное), с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от *** *** ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. В решении подтверждено наличие педагогического стажа 23 года 21 день, при этом в стаж не засчитан период военной службы по призыву с *** по *** и период работы инструктором по спорту Новомултанской специальной коррекционной школы-интернат с *** по ***. Решение считает незаконным и нарушающим его пенсионные права. Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ***1 от *** ***, действовавшего в период службы в армии и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от *** ***, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ***1. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав на пенсионное обеспечение.

Истец ***3 просил отменить решение УПФР в *** *** (межрайонное) об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву и период работы инструктором по спорту, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения- с ***.

В судебном заседании истец ***3 от исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы инструктором по спорту с *** по *** отказался, просил дело в этой части производством прекратить, требования об отмене решения УПФР в *** *** (межрайонное) от *** *** об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву с *** по ***, назначении досрочной страховой пенсии по старости с *** поддержал.

Определением суда от *** производство по делу в части исковых требований истца о включении в специальный стаж периода работы инструктором по спорту с *** по *** прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

Представитель ответчика ***5, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, поддержал письменные возражения, согласно которых законодательством предусмотрены следующие варианты определения права на досрочное пенсионное обеспечение: для учета всех периодов трудовой деятельности может быть применен Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 19 пункта в 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от *** ***.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** нормативные документы применяются в следующем порядке: для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ***, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ***1 от *** *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с учетом части 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ может быть применен вариант данного Постановления до *** Согласно п. 1 Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, может быть зачтена служба в составе Вооруженных Сил ***1. Служба в СА может быть приравнена к педагогической деятельности при условии наличия до *** работы по Перечню, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** (с учетом части 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с ***) по ***, включительно, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ***2 от *** ***; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от *** ***; для учета соответствующей деятельности после *** применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от *** ***.

По Постановлению Конституционного суда РФ от *** *** право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на ***: для учета соответствующей деятельности, имевшей место по *** включительно, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ***2 от *** ***; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением правительства РФ от *** ***; для учета соответствующей деятельности после *** применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденный постановлением Правительства РФ от *** ***.

Управлением при определении права на пенсию ***3 был рассмотрен вариант подсчета стажа с учетом постановления Правительства РФ от *** ***.

Решением Управления от *** *** истцу в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа требуемой продолжительности.

Спорный период военной службы в Советской армии не включен в специальный стаж истца по следующим основаниям.

За периоды работы до *** применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный постановлением ***1 от *** ***, за периоды работы с *** по *** применяется постановление ***2 от *** ***, постановление Правительства РФ от *** *** применяется за периоды работы с *** по ***, постановление Правительства РФ от *** *** применяется за периоды работы с ***. Согласно подпункту "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ***1 от *** ***, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ***1.

Данное постановление утратило силу с ***. В период действия данного Постановления истец стажа педагогической деятельности не имел. Поскольку педагогической деятельности в период действия Положения, утвержденного постановлением ***1 от *** N 1397, у истца не имелось, он не мог предполагать, что служба в армии будет зачтена в его специальный стаж работы.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 2-П). Не предусмотрен зачет в специальный стаж периода службы в армии и ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781.

Представитель ответчика просит в заявленных требованиях истцу отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск ***3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с ***, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до ***, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Как закреплено в подпункте "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от *** N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ***1 от *** N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ***.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***3, *** года рождения, уроженец ***, в *** окончил Ярское педагогическое училище и с *** осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается дипломом и записями его трудовой книжки.

*** ***3 обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях», представив для этого необходимые документы. Однако решением ответчика *** от *** ему в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Так, указанным решением в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитана работа по педагогической деятельности - 23 года 21 день, и отказано в зачете в специальный стаж периода службы в Советской Армии с *** по *** (1 год 11 мес. 12 дней).

Истец просит признать незаконным решение Управления в части не включения в специальный стаж периода военной службы по призыву и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Суд находит отказ ответчика в назначении ***3 досрочной страховой пенсии незаконным по следующим основаниям.

В период прохождения истцом военной службы по призыву действовало утвержденное Постановлением ***1 от *** N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ***1.

Согласно п. 4 вышеназванного Положения время службы в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По смыслу указанной нормы права 2/3 стажа работы по специальности работнику требовалось иметь на момент обращения за назначением пенсии.

На момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано 23 года 21 день, что является достаточным для включения спорного периода в специальный стаж в порядке п. 4 Положения, утвержденного Постановлением ***1 от *** *** Период с *** по *** службы ***3 в составе Вооруженных Сил ***1 является временем работы, которое засчитывается в стаж работы по специальности.

Доводы ответчика о том, что на *** у истца не имелось стажа на соответствующих видах работ, в связи с чем он не мог предполагать, что период службы в армии будет зачтен в его специальный стаж, суд во внимание не принимает, поскольку период прохождения истцом военной службы по призыву относится к периоду деятельности до ***, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, соответственно, он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от *** N 2-П со ссылкой на Постановление от *** N 8-П и Определение от *** N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что на службу по призыву в армию ***3 был призван сразу по достижению 18-летнего возраста и окончанию 10 классов средней общеобразовательной школы, в силу чего не имел реальной возможности до службы в армии заняться педагогической деятельностью. Однако в настоящее время его право на досрочную страховую пенсию по старости не должно умаляться по сравнению с правами других лиц этого же возраста, отслуживших в рядах Советской армии и оформивших пенсионные права в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с зачетом в специальный стаж периода службы по призыву на основании подпункта "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от *** N 1397.

Таким образом, вышеназванный период военной службы по призыву подлежит включению в специальный стаж ***3 при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Факт прохождения истцом военной службы подтверждается записями в его военном билете и справкой из отдела Военного комиссариата УР по Увинскому и ***м от ***, согласно которых он проходил действительную военную службу по призыву в рядах Советской Армии с *** по ***.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности- ***- ответчик засчитал в специальный стаж ***3 23 года 21 день, при включении периода военной службы, составляющего в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 12 дней, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составлял у истца на день обращения в пенсионный орган более 25 лет, что соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву, назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения- удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) *** от *** об отказе в назначении ***3 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) засчитать ***3, *** года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период прохождения военной службы в Вооруженных силах ***1 с *** по *** (1 год 11 мес. 12 дней) и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с момента его обращения, то есть с ***, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина