Постановление № 5-11/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело 5-11/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Сафакулево 29 июня 2018 г.

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Рожин В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» (ИНН/ОГРН <***>/<***>),

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2018 года начальником отдела государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 49 за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, в отношении государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из указанного протокола, Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании приказа руководителя от 16.02.2018 года №13/18 проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Сафакулевская ЦРБ»), в ходе которой установлено, что при отсутствии в лицензии № ЛО-45-01-001260 от 19.06.2014 года, выданной ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» Департаментом здравоохранения Курганской области, составляющих медицинскую деятельность работ (услуг) по: стоматологии, онкологии, фтизиатрии, психиатрии, психиатрии – наркологии, лечебной физкультуре, дезинфектологии, эпидемиологии, патологической анатомии, детской хирургии, детской урологии – андрологии, травматологии – ортопедии, вышеуказанные работы (услуги) фактически осуществляются ГБУ «Сафакулевская ЦРБ». То есть ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 07 июня 2018 года дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» передано на рассмотрение в Сафакулевский районный суд Курганской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» - главный врач ФИО3 в судебном заседании нарушение признал, пояснил, что для получения лицензии на осуществление конкретных работ (услуг), в штате учреждения необходимо иметь специалистов по соответствующему направлению деятельности, однако по части указанных в протоколе об административном правонарушении работ (услуг) специалистов в учреждении не имеется, в настоящее время начата работа, направленная на лицензирование осуществляемых учреждением и отсутствующих в лицензии работ (услуг), просил применить наказание в виде предупреждения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (14 июня 2018 года направлена повестка), в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия представителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения законного представителя ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ-323), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ст. 2 ФЗ-323).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (далее ФЗ-99), «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 ФЗ-99).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ-99, в лицензию включается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, указан в приложении к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. В указанный перечень включены работы (услуги) по стоматологии, онкологии, фтизиатрии, психиатрии, психиатрии – наркологии, лечебной физкультуре, дезинфектологии, эпидемиологии, патологической анатомии, детской хирургии, детской урологии – андрологии, травматологии – ортопедии.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг.

ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-001260 от 19.06.2014 года, выданную Департаментом здравоохранения Курганской области, срок действия - бессрочно.

При проведении плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 16 февраля 2018 года № 13/18 (с изменениями внесенными приказом от 28 марта 2018 года № 29/18) установлено, что ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» осуществляет работы (оказывает услуги) по стоматологии, онкологии, фтизиатрии, психиатрии, психиатрии – наркологии, лечебной физкультуре, дезинфектологии, эпидемиологии, патологической анатомии, детской хирургии, детской урологии – андрологии, травматологии – ортопедии, на которые у последнего отсутствует специальное разрешение (лицензия), что отражено в акте проверки № 25 от 27 апреля 2018 года.

Таким образом, совершенное ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, кроме признания вины, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 49 от 16 мая 2018 года, копией выписки из реестра лицензий, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», копией акта проверки № 25 от 27 апреля 2018 года, копией штатного расписания ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», копиями трудовых договоров, копиями должностных инструкций медицинских работников, копиями медицинских карт больных.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется, так как данное правонарушение посягает на порядок управления и не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и исходит из следующего.

Из материалов дела видно, что Сафакулевская центральная районная больница является государственным учреждением, созданным для оказания медицинской помощи населению, свою деятельность осуществляет в пределах денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, допущенные нарушения не повлекли серьезных последствий.

Сведений о привлечении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая также то, что санкция инкриминируемого ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» правонарушения предусматривает альтернативное наказание, полагаю возможным назначить ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» наказание в виде предупреждения, так как именно данный вид наказания будет наиболее соответствовать целям административного наказания, характеру и обстоятельствам содеянного.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Сафакулевский районный суд.

Судья Рожин В.А.