Решение № 2-405/2019 2-405/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-405/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.

при секретаре судебного заседания Малининой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» о взыскании ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Лиманский район» о взыскании ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области был проведен рейдовый осмотр территории по адресу: <адрес> По указанному адресу обнаружена несанкционированная свалка отходов. На основании вышеизложенного в рамках проведения административного исследования Управлением с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ Астраханской обл. ЮФО»- ЦЛАТИ по Астраханской обл. был произведен отбор проб почвы под свалкой и фоновая проба (незагрязненная) в идентичных естественных условиях. По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу измерений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ Астраханской обл. ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №№ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлено превышение фонового значения по определяемым показателям АПАВ», «нефтепродукты». По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу измерений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №№ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № установлено превышение фонового значения по определяемым показателям «АПАВ», «Нефтепродукты»: «АПАВ» в точке №№ в <данные изъяты> раз к фоновой точке №№; в точке №№ в № раз к фоновой точке №№; «нефтепродукты» в точке №№ в <данные изъяты> раза к фоновой точке №№; <данные изъяты>; Нефтепродукты - <данные изъяты> Земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого было обнаружено несанкционированное размещение отходов по адресному ориентиру: <адрес>, входит в состав муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на органе местного самоуправления, городского поселения, на территории которого расположено свалка. Постановлением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № юридическое лицо администрация МО «Рабочий поселок Лиман» было признано виновным по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>. По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы площадь загрязненного участка (кв.м) равна <данные изъяты> кв.м. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №238, в редакции приказа Минприроды России от 25.04.2014 г. № 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ № 18364) общий размер причиненного вреда составил 120120 рублей. Данный размер ущерба был предъявлен юридическому лицу администрации МО «Рабочий поселок Лиман» для добровольной оплаты в тридцатидневный срок. Ответчик не возместил вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, не ответил на претензию. В связи с чем, истец просит взыскать с администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба 120120 рублей.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Рабочий поселок Лиман» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Об уважительности причин неявки суд не известил, не просил рассмотреть дело в его отсутствии, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Суд, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующего принципа: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

На основании статьи 75 Закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одними из способов защиты гражданских прав предусматривает, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных правонарушениях, или за их счет.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, предусмотрен статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», из которой следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В разъяснениях, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» говорится, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» № № от ДД.ММ.ГГГГ территории по адресном ориентиру: <адрес> а в целях рассмотрения поступившей информации от ООО «ЭкоЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области был проведен рейдовый осмотр вышеуказанной территории.

В ходе проверки была зафиксирована свалка отходов по следующему адресному ориентиру: <адрес>.

В соответствии с п. 4 ГОСТа 17.4.3.01-83 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб» при необходимости получения сравнительных результатов пробы незагрязненных и загрязненных почв отбирают в идентичных естественных условиях.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области с вышеуказанного земельного участка были отобраны пробы почвы под свалкой и фоновая проба (незагрязненная) в идентичных естественных условиях. для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу измерений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от ДД.ММ.ГГГГ. №№ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что несанкционированная свалка по адресному ориентиру: <адрес>. и <адрес> является причиной загрязнения данного участка почвы и оказывает негативное влияние и воздействие на земли, находящиеся под ней, что ведет к изменению химического состава данной почвы. Установлено превышение фонового значения по определяемым показателям «АПАВ», «Нефтепродукты»: - по «нефтепродукты» в точке <данные изъяты>.

Согласно «Методическим рекомендациям по выявлению деградированных загрязненных земель», утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, Минсельхозпромдом России ДД.ММ.ГГГГ, Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ.: химическое загрязнение земель-загрязнение, возникновение под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека, изменение химического состава почв, взывающее снижение их плодородия и качества.

В соответствии с ГОСТ Р 54003-2010 загрязнение почв и земель поступление в почв и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

Причинно-следственная связь между бездействием МО «Рабочий поселок Лиман» и причинением ущерба почве установлена также материалами административного расследования и постановлением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, в соответствии с которым администрация МО «Рабочий поселок Лиман» было признана виновной в совершении умышленного административного правонарушения за бездействие, в результате которого было допущено загрязнение почвы в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого было обнаружено несанкционированное размещение отходов по адресному ориентиру: №, входит в состав МО «Рабочий поселок Лиман», государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на органе местного самоуправления, городского поселения, на территории которого расположено свалка.

Согласно письму администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, согласно действующим Правилам землепользования и застройки, расположен в зоне Ж-2.1 (зона малоэтажной жилой застройки). Указанная зона относится к категории земель населенного пункта. Государственная собственность на данном земельном участке не разграничена, т.е. не имеет арендаторов и собственников.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Рабочий поселок Лиман» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относимость указанных земельных участков к ведению администрации были предметом исследования при рассмотрении административных дел, в результате рассмотрения которых, постановлением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № юридическое лицо администрация МО «Рабочий поселок Лиман» было признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По установленным в ходе проверок фактам, стороной истца были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>. По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы площадь загрязненного участка (кв.м) равна <данные изъяты> кв.м.

Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, в редакции приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № № (зарегистрировано в Минюсте РФ № №) общий размер причиненного вреда составил 120120 рублей, который был предъявлен юридическому лицу администрации МО «Рабочий поселок Лиман» для добровольной оплаты в тридцатидневный срок. Ответчик не возместил вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Данные расчеты судом проверены и признаются верными. Сторона ответчика своих расчетов в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представила.

Доказательств, свидетельствующих об ином размере вреда, стороной ответчик также не представлено.

Указанная выше Методика устанавливает порядок расчета ущерба для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то есть относима к данному случаю. Право на участие представителя ответчика при составлении актов обследования территории также не нарушено.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 25.04.2014 г. № 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ № 18364). Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий порчи земли. Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий порчи земли.

Размер вреда, рассчитанный истцом, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Оснований для уменьшения размера взыскиваемого ущерба суд не усматривает, поскольку он причинен умышленными действиями (статья 1083 Гражданского кодекса РФ и пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно материалам дела, местом причинения вреда окружающей среде в обоих указанных случаях является территория <адрес>.

Соответственно, указанные суммы подлежат взысканию в доход бюджета муниципального образования «Лиманскийий район», а не в пользу Управления Росприроднадзора по Астраханской области, как указано в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» о взыскании ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды – удовлетворить

Взыскать с администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» в бюджет администрации муниципального образования «Лиманский район» Лиманского района Астраханской области в счет возмещения ущерба, причиненного администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» почвам, как субъекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка в сумме 120120 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: