Решение № 2А-194/2018 2А-27/2019 2А-27/2019(2А-194/2018;)~М-190/2018 М-190/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-194/2018

Дело № 2а-27/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 12 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетнего сына ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика признать административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 января 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 25 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены супруга административного истца ФИО2 и несовершеннолетний сын ФИО3.

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО5, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС» в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, представила пояснения относительно заявленных ФИО1 исковых требований, в которых указала, что состоит в браке с административным истцом, живут они одной семьей, ведут общее хозяйство, воспитывают и содержат общего сына. В силу сложившихся обстоятельств ФИО1 вынужден проживать на Новой Земле один, а она с сыном проживает в г. Евпатория, поскольку своего жилого помещения у них нет, они вынуждены арендовать жилое помещение, однако при любом удобном случае административный истец приезжает и проживает вместе с семьей. Просила требования удовлетворить и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной на островах архипелага Новая Земля, Архангельская область.

30 мая 2018 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на

учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма составом семьи три человека, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 24 сентября 2018 года № 7-7/5 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи один человек, без учета членов его семьи супруги ФИО2 и их несовершеннолетнего сына ФИО3

Основанием отказа в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма послужило то, что члены семьи ФИО1 к месту его службы не прибыли, проживают отдельно и оснований для признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется.

По мнению административного истца и его представителя, административный ответчик при принятии решения от 06 июля 2018 года № 7-7/5 не учел то, что проживание членов семьи ФИО1 по месту прохождения его военной службу обусловлено объективными обстоятельствами, а именно состоянием здоровья сына ФИО3, которому не рекомендовано проживание в районе Крайнего Севера, а кроме того ФИО1 регулярно приезжает к супруге и сыну, где совместно проживают и ведут хозяйство, что позволяет прийти к выводу о совместном проживании административного истца и членов его семьи.

Суд считает позицию начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не соответствующей положениям действующего законодательства РФ.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как следует из материалов дела ФИО1, изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, предусмотренны положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен 04 ноября 1994 года, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно справке выданной начальником отделения кадров войсковой части № от 25 июня 2018 года № 335, в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи записаны жена - ФИО2 и сын - ФИО3

В соответствие с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Из положений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу: р.п. Белушья ФИО6 городской округ «Новая Земля» Архангельская область, ул. 850-летия Москвы, дом 1, который относится к районам Крайнего Севера.

Супруга административного истца ФИО1 и их сын ФИО3 временно зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...>. При этом в связи с тем, что семья административного истца не имеют жилого помещения для проживания, в соответствии с договором найма жилого помещения, нанимают жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно справке выданной Симферопольской детской клинической больницей следует, что в силу имеющихся у ФИО3 заболеваний, ему не рекомендовано проживание в районах Крайнего Севера. Сын административного истца детские дошкольные учреждения не посещает, в связи с чем супруга административного истца вынуждена не работать и осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со ст.31 Семейного кодекса РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Также вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Из положений ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в ч.2 названного Закона РФ определены понятия места жительства и пребывания согласно которой, местом жительства, в отличие от места пребывания, где гражданин временно проживает, является жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель не связывает обеспечение членов семьи военнослужащего жилым помещением именно с постоянным совместным проживанием.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в свободное время от военной службы, при наличии имеющейся у него возможности, убывает в г. Евпаторию, где проживает с супругой ФИО2 и сыном, они совместно проводят все отпуска и праздники, административный истец обеспечивает семью материально. Кроме того, у супруги административного истца ФИО2 имеется несовершеннолетняя дочь от первого брака, которая является студенткой 2 курса училища.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что административный истец имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья с учетом жены и сына, то есть с составом семьи 3 человека.

Ссылку представителя ФГКУ «Северрегионжилье» на раздельное проживание истца и членов его семьи, как на основание отказа в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении нельзя признать обоснованной, поскольку из материалов дела не усматривается, что административный истец и его супруга, хотя в силу обстоятельств и проживающих в разных местностях, вовсе не проживали вместе (в отпусках и др.), не вели общее хозяйство, не осуществляли совместное содержание сына.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 24 сентября 2018 года № 7-7/5 в части отказа в принятии супруги административного истца и несовершеннолетнего сына на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего, является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 24 сентября 2018 года № 7-7/5 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетнего сына ФИО3 и возложения на указанное должностное лицо обязанности принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 24 сентября 2018 года № 7-7/5 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетнего сына ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего ФИО1

Обязать начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 24 сентября 2018 года № 7-7/5 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетнего сына ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супругу административного истца ФИО2 и сына ФИО3 в составе членов семьи военнослужащего ФИО1.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

12.02.2019г.