Решение № 12-13/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕна постановление по делу об административном правонарушении

<дата><адрес> Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Огородникова Е.А.,

с участием помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Когай М.К.,

представителя администрации Козловского района Чувашской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Козловского района Чувашской Республики на определение административной комиссии Козловского района от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

Административной комиссией Козловского района <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки от <дата> по факту незаконной рубки дерева на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным определением, прокурор Козловского района принес протест о его отмене в связи с неправильным применением материальных норм административного права, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по дела данной категории составляет 1 год, и, кроме того, указанное определение не содержит сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, конкретную квалификацию, часть статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение, что в нарушение административного законодательства по факту правонарушения административное расследование не назначалось, личность правонарушителя не установлена, в связи с чем просил определение административной комиссии отменить, дело направить для производства административного расследования в ОМВД России по Козловскому району.

В судебном заседании прокурор Когай М.К. протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил отменить определение административной комиссии и возвратить дело в ОМВД России по Козловскому району для производства административного расследования.

Представитель административной комиссии Козловского района, действуя на основании доверенности, в судебном заседании полагал протест прокурора обоснованным, просил направить материал в ОМВД России по Козловскому району.

<дата> ОМВД России по Козловскому району в административную комиссию Козловского района для рассмотрения и принятия решения направлен материал по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Определением административной комиссии Козловского района от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки от <дата> по факту незаконной рубки дерева на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статья 8.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

За те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.28 КоАП РФ.

За незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах, если эти действия не влекут ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, статьей 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования составляет 1 год.

Из содержании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно абз. 4 п. 4 названного Постановления, в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2016 года в адрес административной комиссии для рассмотрения и принятия решения направлены материалы проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.1 Закона ЧР Республики « Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»

При этом в материалах дела имеются сведения, что в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28 КоАП РФ.

Представленный в административную комиссию материал об административном правонарушении с точки зрения полноты изложенного события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, собран неполно, процедура оформления административного расследования не соблюдена, а потому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ материал подлежал возврату в ОМВД России по Козловскому району в стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Таким образом, протест прокурора является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протеста на определение об отказе в возбуждении в возбуждении дела об административном правонарушении выносится решение об отмене определения и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора Козловского района Чувашской Республики удовлетворить.

Определение административной комиссии Козловского района от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить.

Материал об административном правонарушении возвратить в ОМВД России по Козловскому району для устранения недостатков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения или получения его копии.

Судья Е.А. Огородникова