Решение № 2А-2482/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2482/2021

63RS0039-01-2020-005052-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2482/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту <адрес> об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате раздела земельного участка по адресу: <адрес>. Для оформления в собственность за выкуп смежного земельного участка истец обратился с заявлением к ответчику. Распоряжением №РД-1316 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером № - Волжское лесничество <адрес>, в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий иному лицу. Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не пересекает границы Самарского лесопарка и Волжского лесничества, местоположение земельного участка соседа с кадастровым номером № отличается от испрашиваемого участка.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства <адрес> №РД-1316 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности; обязать Департамент градостроительства <адрес> заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены собственник земельного участка соседа с кадастровым № - ФИО2, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Р..

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства <адрес> по доверенности – ФИО4 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель «Р.» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, по адресу: <адрес>, относящийся по категории земель к землям населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О.В. обратился в Департамент градостроительства <адрес> с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 599 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства <адрес> №РД-1316 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на следующие обстоятельства: 1) образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером № - Волжское лесничество <адрес>, 2) в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок 27, находящийся в собственности иного лица.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков.

Из представленной выписки из ИСОГД <адрес> следует, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> действительно содержатся сведения о расположении части образуемого земельного участка на территории Волжского лесничества <адрес> (учетный №.00.2.41).

Между тем, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям лесного фонда, с адресным ориентиром: <адрес>, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал №, с уточненной площадью и границами, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что границы образуемого земельного участка не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № (3).

Аналогичный вывод содержится в заключении кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, в границах населенного пункта не могут находиться земли лесного фонда и других категорий, кроме земель населенных пунктов.

Нормой п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Соответственно, принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества.

Выпиской из ИСОГД <адрес> подтверждается, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы населенного пункта <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и не расположен в границах лесов <адрес> лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Согласно ответу Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не обладают информацией о возможном нарушении прав РФ в части наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Таким образом, образуемый земельный участок границы лесничеств, лесопарков не пересекает, в границы Волжского лесничества <адрес> не входит.

Содержащиеся в ИСОГД <адрес> сведения о зоне с особыми условиями использования территории - Волжское лесничество <адрес> (63.00.2.41) не означают принадлежность данной территории к землям лесного фонда.

На основании подп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок 27, принадлежащем на праве собственности ФИО2 Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом установлено, что местоположение данного земельного участка не совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается материалами инвентаризации земель <адрес> г.о.Самара кадастровый квартал № и заключением кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что пересечение границ земельного участка общей площадью 599 кв.м, образованного путем перераспределения, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 553 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, отсутствует.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1316 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления данная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1316 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа <адрес> в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) М.Н. Ретина

Копия верна: судья