Решение № 2А-507/2018 2А-507/2018~М-484/2018 М-484/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-507/2018

Дело № 2а-507/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Плесецк 15 июня 2018 года Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Куйкина Р.А., при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скипина Е.В. и Ухлина В.Н. к администрации муниципального образования «Плесецкое» об оспаривании распоряжения главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 168-р от 22 сентября 2016 года «О заключении договора управления многоквартирными домами»,

установил:

Скипин Е.В. и Ухлин В.Н. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Плесецкое» об оспаривании распоряжения главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 168-р от 22 сентября 2016 года «О заключении договора управления многоквартирными домами».

В обоснование административного иска истцы указали, что на основании указанного распоряжения глава администрации муниципального образования «Плесецкое» заключил договор управления с ООО «Обозерская ЖКХ», в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором они проживают. Конкурс по отбору управляющей организации не состоялся. В распоряжении указаны 65 многоквартирных домов с различной степенью благоустройства, но тариф по оплате содержания жилья установлен одинаковый для всех домов – 15 рублей 50 копеек. В многоквартирном жилом доме, в котором они проживают, не имеется водопровода, канализации, центрального отопления, нет общих подъездов. Размер платы за содержание общего имущества должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного жилого дома на основании утвержденного собственником перечня и периодичности проведения работ. В извещении о проведении конкурса необходимо указывать размер платы за содержание жилых помещений, рассчитанный организатором конкурса исходя из конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома, степени его износа, этажности и т.п. Указанные требования закона главой МО «Плесецкое» не выполнены. В связи с изложенным просят признать указанное распоряжение недействительным и отменить его.

В судебном заседании административные истцы Скипин Е.В. и Ухлин В.Н. на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации администрацией МО «Плесецкое» в состав конкурсной комиссии не были включены два депутата представительного органа МО «Плесецкое», что свидетельствует о нарушении порядка проведения конкурса. Кроме того, в оспариваемом распоряжении указано, что их дом имеет два этажа и газифицирован, в то время как их дом является одноэтажным и к газопроводу не подключен. Тарифы на оплату услуг по содержанию жилья постановлением главы администрации МО «Плесецкое» в нарушение требований закона не утверждены.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкое» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной. Выслушав мнение административных истцов, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. На основании закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 497-25-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Плесецкое» Архангельской области» в собственность МО «Плесецкое» передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, за исключением квартир №, 4, 7, 9, 11, 12, 14.

Как следует из материалов дела, истцы Скипин Е.В. и Ухлин В.Н. являются нанимателями по договорам социального найма жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме – квартир № и №, соответственно.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (здесь и далее в редакции законодательства, действовавшего в момент вынесения оспариваемого распоряжения) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 4, ч. 4.1 и ч. 5 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 8, ч. 8.1 и ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на официальном сайте в сети «Интернет». Данное требование не применяется до определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет».

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Согласно п. 6 Правил конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.

В силу п. 21 Правил организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.

На основании п. 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

Согласно п. 24 Правил, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.

В силу п. 32 и п. 37 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

В силу п. 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что он представлял интересы истцов в рамках гражданских дел по искам ООО «Обозерское ЖКХ» о взыскании с них задолженности по оплате услуг по содержанию жилья. После рассмотрения гражданских дел в мае 2018 года они узнали о существовании оспариваемого распоряжения главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 168-р от 22 сентября 2016 года «О заключении договора управления многоквартирными домами». Он является депутатом Совета Депутатов МО «Плесецкое», и ему известно, что в конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации не участвовали два депутата представительного органа, что свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, 27 мая 2016 года администрацией МО «Плесецкое» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru разместило информацию о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, в том числе спорного многоквартирного дома. Датой окончания приема заявок определено 01 июля 2016 года, датой проведения торгов – 04 июля 2016 года.

Указанный конкурс был признан несостоявшимся по причине отсутствия допущенных участников, о чем указанная информация 04 июля 2016 года была размещена на официальном сайте.

26 июля 2016 года главой МО «Плесецкое» издано распоряжение № 128-р «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Плесецкое», в соответствии с которым была создана конкурсная комиссия, членами которой являлись специалисты администрации МО «Плесецкое».

27 июля 2016 года администрацией МО «Плесецкое» на официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru разместило информацию о проведении повторного открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, в том числе спорного многоквартирного дома. Датой окончания приема заявок определено 30 августа 2016 года, датой проведения торгов – 31 августа 2016 года.

Указанный конкурс также был признан несостоявшимся по причине отсутствия допущенных участников, о чем указанная информация 31 августа 2016 года была размещена на официальном сайте.

Поскольку открытый конкурс был признан несостоявшимся, главой администрации МО «Плесецкое» 22 сентября 2016 года было издано распоряжение № 168-р «О заключении договора управления многоквартирными домами», и в тот же день между администрацией МО «Плесецкое» и ООО «Обозерское ЖКХ» заключен договор управления многоквартирными домами № 1, в том числе в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

ООО «Обозерское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03 июня 2016 года № 000311, выданную на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 03 июня 2016 года № 01-48/315.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение главы администрации муниципального образования «Плесецкое» от 22 сентября 2016 года № 168-р «О заключении договора управления многоквартирными домами», было вынесено на законных основаниях в связи с тем, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами был признан несостоявшимся.

Вопреки доводам административных истцов, оспариваемым распоряжением не установлены тарифы на оказание услуг по содержанию жилых помещений. Указанные тарифы установлены договором управления многоквартирными домами № 1 от 22 сентября 2016 года.

Между тем, указанный договор управления многоквартирными домами административными истцами не оспаривается.

При этом, в настоящее время главой администрации МО «Плесецкое» издано и опубликовано в средствах массовой информации постановление от 25 мая 2018 года № 315 «Об установлении размера платы за содержание жилищного помещения», которым утвержден размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах в зависимости от степени их благоустройства.

Ссылку административных истцов на то обстоятельство, что в состав комиссии по проведению открытого конкурса не были включены два депутата представительного органа местного самоуправления МО «Плесецкое», суд признает несостоятельной, поскольку оспариваемое распоряжение издано и договор управления многоквартирными домами заключен не по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, а в связи с тем, что указанный конкурс был признан несостоявшимся, поэтому положения вышеуказанных Правил, регламентирующие порядок заключения договора управления по результатам открытого конкурса, на спорные правоотношения не распространяются, и указанное обстоятельство не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Указание в оспариваемом распоряжении на то, что спорный многоквартирный дом имеет два этажа и газифицирован, свидетельствует о технической опечатке и не влияет на существо спора.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Скипина Е.В. и Ухлина В.Н. о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования «Плесецкое» от 22 сентября 2016 года № 168-р «О заключении договора управления многоквартирными домами» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкое» об оспаривании распоряжения главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 168-р от 22 сентября 2016 года «О заключении договора управления многоквартирными домами» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин