Решение № 2-1317/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-1317/2019;)~М-1573/2019 М-1573/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-1317/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Аксарка 06 февраля 2020 года

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Исхакова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Махуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2020 по иску прокурора Приуральского района к Администрации муниципального образования Аксарковское и ООО «Инновационные технологии» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приуральского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Аксарковское и ООО «Инновационные технологии» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов строительного и бытового мусора, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, общей площадью 50 кв.м., расположенном в с. Харсаим Приуральского района ЯНАО в районе ул. Объездная (координаты 66036’9’’с.ш. 67018’5’’в.д.).

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории с. Харсаим выявлена указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов в виде деревянных досок и бревен, обломков шифера, ветоши, металла, стекла, пластика, в том числе бутылок, полиэтилена и т.д. Обязанность по организации раздельного сбора, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО законодательством возложена на органы местного самоуправления. ООО «Инновационные технологии» являясь на основании постановления правительства ЯНАО от 18 апреля 2018 года № 416-П региональным оператором по обращению с ТКО на территории ЯНАО, уполномочено осуществлять свою деятельность в объеме прав и обязанностей, установленных нормами действующего законодательства. Указанное юридическое лицо осуществляет свои функции в пределах зоны деятельности, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЯНАО от 18 апреля 2018 года № 4001-19/111, заключенным с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО (далее Департамент). Приказом Департамента от 02 августа 2016 года № 101-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории ЯНАО на период 2016-2025 годов, в соответствии с которой зона деятельности регионального оператора определена границами населенных пунктов в пределах соответствующих муниципальных образований, в частности муниципальное образование Аксркоское. Таким образом, указанная несанкционированная свалка должна быть ликвидирована как Администрацией муниципального образования Аксарковское, так и ООО «Инновационные технологии».

В судебном заседании помощник прокурора Приуральского района Бородин А.Ю. поддержал требования искового заявления в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО1 признала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика – ООО «Инновационные технологии» ФИО2 и ФИО3, после отложения судебного разбирательства в суд не явились. В письменном отзыве просили в удовлетворении иска, в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на ООО «Инновационные технологии», отказать.

Представитель третьего лица – Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО в суд не явился. В письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также указал, что лицом обязанным устранить выявленные нарушения и причиненный окружающей среде вред является Администрация муниципального образования Приуральский район.

Выслушав мнение помощника прокурора Приуральского района, представителя Администрации муниципального образования Аксарковское, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прокурор Приуральского района в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 20 сентября 2019 года прокуратурой Приуральского района проверки на земельном участке без кадастрового номера, общей площадью 50 кв.м., расположенном в с. Харсаим Приуральского района ЯНАО в районе ул. Объездная (координаты 66036’9’’с.ш. 67018’5’’в.д.) обнаружена несанкционированная свалка мусора. Из представленного фотоматерила следует наличие на указанном участке одежды, полиэтилена, мусорных мешков, обломков мебели, иной ветоши, а также строительных отходов в виде деревянных досок и бревен, обломков шифера, металла и т.д. Указанный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, права на этот участок не оформлены, администрацией под размещение отходов не предоставлялся.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ.

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п.п. «в» п. 8(1) Правил обращения с ТКО, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на земельных участках, с лицами, владеющими такими земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п.п. 16-18 Правил обращения с ТКО, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как об этом указано выше несанкционированная свалка отходов строительного и иного мусора была обнаружена 20 сентября 2019 года в ходе проверки проведенной прокуратурой Приуральского района. Сведений о том, что указанная свалка была образована после 01 января 2019 года, то есть с начала функционирования регионального оператора, а не до указанного периода, прокурором суду не представлено. Указанный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, права на этот участок не оформлены, администрацией под размещение отходов не предоставлялся.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на регионального оператора.

Разрешая данный спор, суд находит, что в данном случае речь идет не о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации и пр. твердых коммунальных отходах, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Учитывая то обстоятельство, что в Федеральном законе от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированной свалки» не используются, то ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, регламентированной Федеральным законом №89-ФЗ.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее ГОСТ). Так, согласно указанному ГОСТу, несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании изложенного, обстоятельством имеющим значение для возложения на конкретное лицо обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 3 ст. 2 Устава МО Аксарковское, в состав территории МО Аксарковское входит, в том числе, село Харсаим.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного населения, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Разрешая ходатайство ответчика – Администрации МО Аксарковское, признавшего исковые требования, суд, с учетом предполагаемой даты вступления настоящего решения в законную силу и с учетом климатических условий Ямало-Ненецкого автономного округа, находит его подлежащим удовлетворению. Запрашиваемый срок исполнения решения суда является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Приуральского района к администрации муниципального образования Аксарковское и ООО «Инновационные технологии» - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования Аксарковское обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительного и бытового мусора, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, общей площадью 50 кв.м., расположенном в с. Харсаим Приуральского района ЯНАО в районе ул. Объездная (координаты 66036’9’’с.ш. 67018’5’’в.д.).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Исхаков

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2020 года