Решение № 2А-495/2018 2А-495/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-495/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-495

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, допущенной к участию в деле по ходатайству административного истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представителей административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия <данные изъяты>, ФИО4 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления, обязании включить в муниципальный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

09 апреля 2018 года ФИО1 обратился в суд с административном иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», в котором просил признать незаконным и отменить постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать включить к муниципальный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.4-6).

В обоснование заявленных требований истец указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, где проживал в квартире с матерью и двумя братьями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 решением Бокситогорского городского суда <адрес> была лишена родительских прав, а истец был направлен в детский дом в городе <адрес>, где ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства, а в квартире в городе <адрес> снят с регистрационного учета. В настоящее время истец обучается в ФИО10 В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, в чем ему было отказано, поскольку за ним закреплено право на <адрес><адрес><адрес>, и он не лишен возможности вселиться и проживать в квартире. Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить. Указали, что истец обращался с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, как относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а отказали истцу по основаниям как лицу, которое не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, сославшись, что за ФИО6 закреплено право на <адрес><адрес><адрес>, что истцом не представлены доказательства невозможности проживания в этом жилом помещении. Истец и его представитель указали, что в квартире в городе <адрес> проживает мать истца ФИО7, лишенная родительских прав в отношении истца, и его старший брат ФИО1, который злоупотребляет спиртными напитками. При направлении в детский дом ФИО1 был снят с регистрационного учета в квартире в городе <адрес>. В настоящее время не существует такого понятия в жилищном законодательстве как закрепление права на жилое помещение.

Представители административного ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения. Настаивали, что ФИО1 обеспечен жилым помещением в городе <адрес>. Истец при обращении в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, не представил доказательств невозможности проживания в указанной квартире. Кроме того, им не было оспорено постановление Администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот (л.д.81-85).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета общего и профессионального образования <адрес> в судебное заявление не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 113 ГПК РФ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представили письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N № ФИО5 была лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также еще двоих детей, братьев истца ФИО11л.д.20-22). Отца у детей юридически нет.

На основании постановления Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N № несовершеннолетние ФИО8 были направлены в детский дом <адрес>, за ними было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.41).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на воспитании в ФИО12 где он и зарегистрирован по месту жительства (койко-место) по настоящее время (л.д.73).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался и воспитывался в ФИО13

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является студентом ФИО14 Дневное обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что он не является собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения (л.д.11-13).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> N 47 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Кингисеппском муниципальном районе Ленинградской области на основании решения Комиссии при администрации по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ №. При вынесении оспариваемого постановления администрацией было принято во внимание, что у истца имеется право на проживание в жилом помещении муниципального жилищного фонда и не установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.7, 9-10, 47).

Как следует из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области за № ФИО1 было отказано во включении в муниципальный список в связи с отсутствием оснований для признания факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, <адрес>, где за ним сохранено право пользование жилым помещением, зарегистрированы <данные изъяты> человека: ФИО15 Фактически в квартире проживает только брат.

Согласно объяснениям административного истца и его представителя, постановление Администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» <адрес> не было обжаловано.

Как следует из материалов дела, трехкомнатная квартира, <данные изъяты> по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, <адрес>, относится к муниципальному жилищному фонду. Наниматель ФИО5 зарегистрирована в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 сняты с регистрационного учета в связи с направлением в детский дом, но постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N № за ними было закреплено право на жилое помещение (л.д.52).

Суд обращает внимание, что существенным является то обстоятельство, что, согласно пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на получение жилого помещения признается за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в том случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что органом исполнительной власти <адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, за истцом было закреплено право пользование жилым помещением, то есть ФИО1 после направления его в несовершеннолетнем возрасте в детский дом в виду лишения родительских прав его матери было сохранено право на жилое помещения на правах нанимателя (члена семьи нанимателя), проживание в этой квартире не признано невозможным, суд приходит к выводу о необоснованности довода истца и его представителя, что при регистрации по месту жительства в детском доме в городе <адрес> ФИО1 утратил право пользования на квартиру в городе <адрес>.

При этом ссылка истца на то обстоятельство, что в квартире проживает его мать, лишенная родительских прав, что, в соответствии с положениями подпунктом 1 пункта 4 статтьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием для признания невозможности проживания лица в указанном жилом помещении, не имеет правового значения для данного спора, поскольку постановление Администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловалось и незаконным в установленном законом порядке не признано.

Каких-либо доказательств того, что истец лишен возможности реализовать свое право на пользование квартирой в городе Пикалево ФИО1 и его представителем суду в соответствии со статьей 62 КАС РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно пунктами 2-6 Порядка предоставления органами исполнительной власти Ленинградской области однократно благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Ленинградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июля 2013 года N 211,

специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) предоставляются: 1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются однократно на основании решения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом по месту жительства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствующем населенном пункте в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по договорам найма (далее - список), формируемым органом опеки и попечительства, в порядке, установленном областным законодательством.

В случае невозможности предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте на территории Ленинградской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, по их выбору.

Для предоставления специализированных жилых помещений лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, или их законные представители обращаются с заявлением в письменной (электронной) форме в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - комитет).

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (законного представителя); 2) документ, подтверждающий, что гражданин относится к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; 3) документ, подтверждающий окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях; 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимого имущества, расположенного на территории Ленинградской области; 5) решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) либо свидетельство о заключении брака (для детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших 18 лет); 6) документ, подтверждающий установление факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка).

Таким образом, ФИО1 при обращении в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не выполнены требования Порядка предоставления органами исполнительной власти Ленинградской области однократно благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Ленинградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не представлен документ, подтверждающий установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поэтому оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для его отмены и признания незаконным у суда не имеется, как и для обязания ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Кингисеппском муниципальном районе Ленинградской области.

При принятии решения суд также признает несостоятельными доводы истца и его представителя, что ФИО1 претендовал на включение в указанный список как лицо, не являющееся нанимателем или собственником жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, а отказали ему по иному основанию, сославшись, что у истца имеется право на проживание в жилом помещении муниципального жилищного фонда и не установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. При решении вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрация обязана проверить все установленные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания возникновения права на получение жилого помещения у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления, обязании включить в муниципальный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья