Решение № 2А-2073/2017 2А-2073/2017~М-1684/2017 М-1684/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-2073/2017

Дело № 2а-2073/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.

с участием:

представителя административного истца ФИО6 А. – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления министерства внутренних дел России по Тверской области – ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 А. к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 29.05.2017; обязании Управление по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод,

установил:

ФИО6 А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Тверской области от 29.05.2017; обязании УВМ УМВД России по Тверской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

Определением суда от 18.07.2017 в качестве административного ответчика привлечено УВМ УМВД России по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданином республики Йемен, обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Тверской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

16.06.2017 получено уведомление УВМ УМВД России по Тверской области (решение принято 29.05.2017), в котором отказано в удовлетворении заявления, по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Указанное Решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось.

С отказом не согласен, так как начальником ФИО3 ФИО4 неверно дана оценка угрозы жизни и здоровья, неверно дана оценка политической и экономической ситуации в республике Йемен.

На территории Российской Федерации находится вместе со своей семьей: женой Аль-Махбаши Р.Х.М., малолетней дочкой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчиком также неверно применены нормы права, в результате чего сделан ошибочный вывод о том, что в его ситуации не находится причин для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, так как в настоящее время он не может вернуться на родину в связи с нестабильной политической, социальной и экономической ситуацией.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»: временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они, в том числе не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерацию).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В судебное заседание административный истец – ФИО6 А., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного истца ФИО6 А. – ФИО1, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказть в их удовлетворении поскольку решением УМВД России по Тверской области от 29.05.2017 гражданину Республики Йемен отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании п.п.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Гражданин Республики Йемен ФИО6 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по национальности йеменец, образование высшее, русским языком владеет свободно.

30.08.2013 покинул город Сана Йемен и на самолете прибыл 30.08.2013 на территорию Российской Федерации в г. Москву и в этот же день в г. Тверь. Территорию Российской Федерации больше не покидал.

09.10.2013 ФИО6 А. было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до 09.10.2016.

15.03.2017 ФИО6 А. впервые обратился в УВМ УМВД России по Тверской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Свое ходатайство о признании беженцем ФИО6 А. обосновал угрозой жизни в связи с военными действиями на территории Йемена (п. 11 Анкеты). Иных причин, требующих признания его беженцем на территории Российской Федерации не указал.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального Закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Так же согласно смыслу Конвенции 1951 года о статусе беженцев, опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в Конвенции в общем определении понятия «беженец», или по тем же причинам было невыносимым, если бы он вернулся назад ( п. 2 раздела А ст. 1 Конвенции 1951 года).

Таким образом, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, для признания его беженцем должно соответствовать указанным выше критериям, а именно: находится вне государства своей гражданской принадлежности; иметь вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; из-за этих опасений не может или не желает пользоваться защитой своего государства вследствие таких опасений.

Прибыв на территорию Российской Федерации в 2013 году. ФИО6 А. впервые обратился с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации только 2017 году.

Также необходимо учесть тот факт, что решением УФМС России по Тверской области 09.10.2013 ФИО6 А. было предоставлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до 09.10.2016.

Имея разрешение на временное проживание ФИО6 А. не воспользовался правом подать заявления и получить вид на жительство на территории Российской Федерации.

После окончания срока предоставления разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации проживал без постановки на миграционный учет.

19.01.2017 Постановлением Центрального районного суда г. Твери привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.08 КоАП РФ.

Из материалов личного дела заявителя следует, что правоохранительными органами каких-либо государств не разыскивается, уголовному преследованию когда- либо не подвергался

При вынесении решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации были исследованы все признаки, определяющие понятие «беженец», применительно к ФИО6 А, а именно: политические и религиозные убеждения, национальная принадлежность, расовая принадлежность, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе.

Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследования в стране гражданской принадлежности не приведено.

Лично заявитель преследованиям со стороны властей или неконтролируемых групп населения не подвергался, угрозы в его адрес не поступали. Политической, религиозной, общественной деятельностью заявитель не занимался.

Причины, названные ФИО6 А., по которым существует реальная угроза безопасности в случае его возвращения в Республику Йемен, не входят в перечень обстоятельств, определяющих понятие «беженец». Заявитель не привел фактов, указывающих на то, что не хочет возвращаться в страну своего гражданства по причинам указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении ФИО6 А. отсутствуют обоснованные опасения стать жертвой преследования в Республике Йемен по признакам указанным в п.п. 1 п.1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», следовательно, он не отвечает критериям п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах».

Административный ответчик – УВМ УМВД России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 7 Порядка представления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274-2, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951), которая вступила в силу для России 01.02.1993, в статье 1 дала определение понятия «беженец». В указанной Конвенции под термином "беженец" подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Конвенция 1951 года распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 года) были внесены изменения в определение понятия «беженец». Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в статье 1 «А» (2) этой Конвенции слов «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года...» и слов «... в результате подобных событий». Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13.11.1992 № 3876-1).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: в пограничный орган, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Данный порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в п.п 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Из материалов личного дела усматривается, что ФИО6 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по национальности йеменец, образование высшее, русским языком владеет свободно, состоит в браке с гражданкой Республики Йемен, Аль-Махбаши Р.Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеет дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жена и дочь проживают на территории Тверской области Российской Федерации.

Прежнее место жительства в стране исхода: Республика Йемен, г. Дхамар.

30.08.2013 покинул г. Сана Йемен и прибыл в г. Тверь Тверской области Российской Федерации.

Территорию Российской Федерации больше не покидал.

09.10.2013 ФИО6 А.А. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до 09.10.2016.

15.03.2017 впервые обратился в УВМ УМВД России по Тверской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, которое обосновано угрозой жизни в связи с военными действиями на территории Йемена.

Ранее в другие организации и дипломатические представительства или консульства учреждения МИД России, других государств, не обращался.

Решением УМВД России по Тверской области от 29.05.2017 административному истцу отказано в признании его беженцем на территории Российской Федерации в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, то есть права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административный истец не представил территориальному органу Федеральной миграционной службы Российской Федерации доказательства того, что его пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в п.п 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад, к месту постоянного жительства в стране происхождения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного истца нуждаемости в предоставлении статуса беженца на момент пересечения государственной границы России.

В соответствии с п. 47 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 05.12.2007 № 425, во время рассмотрения ходатайства по существу устанавливается соответствие заявителя понятию «беженец» согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе (п. 66 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Таким образом, для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства заявителя, а не суждение об обстановке в стране его гражданской принадлежности. Поэтому лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследований. При этом преследования обычно относятся к действиям властей страны.

При указанных выше обстоятельствах УМВД России по Тверской области при вынесении оспариваемого решения в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у ФИО6 А. имеются основания для опасения стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения также отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО6 А. к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 29.05.2017; обязании Управление по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 11.08.2017