Постановление № 5-47/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-47/2021

УИД: 66RS0017-01-2021-000076-19

Дело № 5-47/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 12 марта 2021 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620026, <...>

УСТАНОВИЛ

Согласно протокола об административном правонарушении от 21.01.2021 года, 21.01.2021 года в 11:15 в ходе проведенного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения «Красноуфимск-Арти-Касли», «Красноуфимск-Симинчи» 22.12.2020 в период с 09 часов 20 минут до 10 часов 50 минут выявил нарушения в соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, в нарушение требований п. 4.5.2.4, п.5.3.2, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012г. № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»:

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км53+453 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км53+425 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км42+380 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км42+365 слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» км34+804 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» км34+772 слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» км34+830 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» кмЗЗ+411 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» кмЗ 3+240 слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Симинчи» кмЗЗ+445 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км29+743 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км29+794 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км29+715 слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км 23+669 отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км23+591 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта;

-Автомобильная дорога «Красноуфимск-Арти-Касли» км23+639 слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта.

В отношении юридического лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» должностным лицом - старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Артинскому району ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о передаче материалов на рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района, в котором создан Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области по месту нахождения юридического лица, поскольку учреждению вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Должностное лицо - старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Артинскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что имеются основания для привлечения юридического лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью первой ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу установлений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно приказу Минтранса от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, работы по установке следующих элементов обустройства, в том числе установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Несоблюдение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.12.2020 года в период времени с 09 часов 20 минут до 10 часов 50 минут в рамках обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения «Красноуфимск – Арти – Касли», установлено, что км53+453 справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта; на 53 км +425 м отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта; на 42 км +380 м, на 42 км + 365 м слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта; на 34 км + 804 м отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта; на 34 км +772 м слева и на 34 км +830 м справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта; на 33 км + 411 м отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта; на 33 км+240 м слева и на 33 км +445 м справа, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта; на 29 км + 743 м отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта; на 29 км + 794 м справа и на 29 км +715 м слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта; на 23 км +669 м отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на пешеходном переходе вне населенного пункта; на 23 км + 591 справа, и на 23 км + 639 м слева, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение (с питанием от разделительных сетей или автономных источников) на остановочном пункте общественного транспорта вне населенного пункта, в нарушение требований п. 4.5.2.4, п.5.3.2, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Выявленные нарушения на данных участках автодороги зафиксированы в 10 актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.12.2020 и фотоматериалах к ним.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП (ред. от 20.05.2019) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области» право оперативного управления автомобильной дорогой регионального значения «г. Красноуфимск - п.г.т. Арти - г. Касли» передано Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Совершение ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении 66ЮЛ №010207 от 21.01.2021; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.12.2020; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.12.2020 с приложенными фотографиями, подтверждающими отсутствие надлежащего освещения; определением об истребовании сведений; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности, не установлено, а равно не установлено принятие ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» исчерпывающих мер для соблюдения требований нормативных правовых актов, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо имело возможность обеспечить соблюдение требований безопасности при содержании дорог, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицирую действия ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования представителя юридического лица о направлении материалов дела по подведомственности на основании подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 судебного района, в котором создан Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области, считаю несостоятельными.

По материалам административного дела при возбуждении дела на основании определения должностного лица было проведено административное расследование.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов административного дела, с целью выявления субъекта административного правонарушения и получения необходимой информации, предоставление которой требовало временных затрат, должностным лицом были направлены соответствующие запросы. Обстоятельства совершения правонарушения именно ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» были установлены по результатам получения должностным лицом запрашиваемой информации, в отсутствие которой привлечение к административной ответственности указанного лица было невозможно.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей правило исключительной подсудности, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа проводившего административное расследования.

При указанных обстоятельствах ходатайство представителя юридического лица со ссылкой на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ, удовлетворению не подлежит.

При назначении административного наказания юридическому лицу ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому малозначительным не является.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, отсутствие последствий, с учетом конкретных обстоятельств дела полагаю возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УИН: 18810466210120000296, УФК по Свердловской области (ОМВД России по Артинскому району), ИНН <***>, КПП 661901001, р/с: <***>, Наименование банка: ГКРЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК: 016577551, ОКТМО: 65704000, Наименование платежа: постановление.

Разъяснить Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>