Решение № 12-190/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-190/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу об обжаловании

постановления по делу об административном правонарушении

10 июля 2019г. судья Центрального районного суда г.Воронежа

Сахарова Е.А.

рассмотрев жалобу потерпевшей на определение инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 от 11.03.2019г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный» и его должностных лиц по результатам рассмотрения обращения потерпевшей. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В жалобе потерпевшая ставит вопрос об отмене определения, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку факт залития <адрес> подтверждается актом технического обследования <адрес> от 19.02.2019г., в котором причина залития указана – течь кровли, что подтверждает факт ненадлежащего содержания и ремонта кровли над <адрес> управляющей компанией. Акт залива составлен с нарушением установленного законодательством срока – 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу согласно п.152 Постановления правительства РФ №354 от 06.05.2011.

Заявитель потерпевшая. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст.26.2 КоАП РФ указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы на основании подлинника материла об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возражений представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области, судом установлено, что 05.03.2019г. потерпевшая. обратилась посредством сайта Государственной жилищной инспекции Воронежской области, которое зарегистрирована под №1447 по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта над квартирой № многоквартирного <адрес>. Так же имели место обращения от 14.02.2019 №№2335, 2462 из Управления МЧС России по Воронежской области по указанному факту. 11.03.2019г. Государственной жилищной инспекции Воронежской области как органом государственного контроля была проведена проверка на основании приказа №905 от 25.02.2019г. юридического лица ООО «РЭК Центральный» ОГРН <***> ИНН <***> 11.03.2019г. Согласно акта проверки от 11.03.2019 ООО «РЭК Центральный» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом№<адрес> на основании договора управления№151 от 26.03.2012г. В ходе проверки нарушений Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных ч.1.1, 1.2 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п. «в» п.1, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 не выявлено. 11.03.2019 согласно акта комиссии, утвержденного директором ООО «РЭК Центральный», обследования крыши многоквартирного <адрес> произведена герметизация примыканий выступа элементов крыши над квартирой№ данного дома.

Согласно ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации.

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя…акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра.

Исходя из указанно, управляющая организация обязана проверять соответствие конструктивных частей многоквартирного дома, а в данном случае крыши, установленным требованиям, что должно отражаться в журналах осмотра, что входит в состав технической документацией на многоквартирный дом.

В соответствие с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Анализируя в совокупности указанные нормы закона, судья приходит к выводу о том, что не предоставление управляющей компанией в ходе проверки журнала осмотра крыши многоквартирного <адрес> на соответствие конструктивных частей многоквартирного дома, а в данном случае крыши, установленным требованиям, может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, так как по существу управляющая организация бездействуя, то есть, не проверяя состояние общего имущества многоквартирного дома, совершает действия по ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что так же подтверждается актом технического обследования и заключения о состоянии <адрес> многоквартирном <адрес>. Согласно Перечня услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (Приложение№2 к договору управления №151 от 26.03.2012) перечень предусматривает латочный ремонт поврежденных участков кровли - по мере необходимости на основании дефектных ведомостей, аварийное обслуживание – ежедневно. Вместе с тем, отсутствие с предлагаемом перечне проведение осмотров конструктивных частей многоквартирного дома на предмет соответствия установленным законодательством требованиям, что предусмотрено Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, не свидетельствует о том, что управляющая компания не должна выполнять указанные требования, наоборот, выполнение указанных требований является обязанностью управляющей компании.

При этом, выполнение управляющей компанией такой обязанности должностным лицом, принявшим определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не выяснялось, и по существу не могло быть выяснено без возбуждения дела об административном правонарушении, так как указанные вопросы согласно требований КоАП РФ могут быть выяснены только в ходе производства по делу об административном правонарушении. Акт от 11.03.2019 о производстве работ по герметизации примыканий выступающих элементов крыши, сам по себе не является бесспорным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие или состава административного правонарушения может быть выяснено только в рамках возбужденного дела. Акт проверки Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 11.03.2019 носит формальный характер, так как в ходе проверки, предметом которой согласно приказа №905 от 25.02.2019, являлась проверка предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащихся в обращении гражданина №1447 от 05.02.2019, с задачами соблюдения требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, фактически проверка соблюдения указанных требований. Суд пришел к данному выводу в связи с тем, что в представленном подлиннике материала отсутствуют какие лицо документы, свидетельствующие о соблюдении управляющей компанией лицензионных требований. Таким образом, суд полагает, что должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без достаточных оснований, в связи с чем, оно подлежит отмене, так как срок привлечения к административной ответственности по указанной статье согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 от 11.03.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный» отменить.

Материал по жалобе потерпевшей. направить в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области на новое рассмотрение со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения.

Судья Е.А. Сахарова