Решение № 2-4060/2017 2А-4060/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-4060/2017

дело № 2-4060/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.

при секретаре Умарбаевой Р.Ж.

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности представителя третьего лица администрации МО Оренбургский район Оренбургская область ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Муниципального Образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным постановления, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности на земельный участок, исключении регистрационных записей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании постановления администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п зарегистрированы: право собственности Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ и постоянное (бессрочное) пользование Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, чем нарушены права арендатора данного земельного участка. Административный истец арендует данный земельный участок у администрации Муниципального образования Оренбургский район с <данные изъяты> года и по настоящее время. Постановлением администрации Муниципального образования Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п административному истцу предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес><адрес>, уч. №, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно данного постановления, административным истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Оренбургский район было издано постановление №-п «О разрешении на строительство частных жилых домов гражданам на земельных участках в селе Ивановка Оренбургского района» п. <данные изъяты>. Разрешить строительство частных жилых домов: <данные изъяты>. ФИО4 на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, уч. №. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район был заключен договор № на застройку земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано разрешение на строительство № администрацией муниципального образования Оренбургский район отделом архитектуры и градостроительства. Срок действия разрешения на строительство: «десять лет», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке административный истец начал возводить жилой дом. Администрацией муниципального образования Оренбургский район было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в аренду земельного участка на <данные изъяты> месяцев в границах МО Ивановский сельсовет ФИО4» Согласно п. <данные изъяты> постановления, административным истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельного участка в границах территории МО Ивановский сельсовет ФИО4» административному истцу предоставлен в аренду участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №. На основании данного постановления, административным истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области поступило письмо с требованием заключить дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым изменяется размер арендной платы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (увеличение в <данные изъяты> раз), а так же просят оплатить имеющуюся у административного истца задолженность, в противном случае, будут вынуждены обратиться в суд с целью расторжения договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была погашена, имеющаяся задолженность в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В п. <данные изъяты> данного дополнительного соглашения указано: «Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области». ДД.ММ.ГГГГ так же администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области представителю административного истца было выдано сопроводительное письмо к данному допсоглашению. При подаче документов на государственную регистрацию, специалист на приёме пояснила, что необходимо так же сдать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах. Так как на руках имелся один экземпляр, представитель обратился с запросом в администрацию Оренбургского района с требованием предоставить дубликат договора. После получения дубликата договора, документы были сданы на государственную регистрацию в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ года государственный регистратор ФИО6 приостановила государственную регистрацию. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано: «В ходе проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок зарегистрированы: право собственности Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. за № и постоянное (бессрочное) пользование Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ за № на основании Постановления администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № Таким образом, имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами. Получив настоящее уведомление, административный истец обратился за разъяснением в администрацию Оренбургского района, а затем к Главе МО Ивановский сельсовет ФИО7, который пояснил, что никакой информации о наличии прав на данный участок у них не было и поэтому он подписал вышеуказанное постановление. Однако отменить постановление он отказался, пояснил, что намерен выставить спорный участок на торги, несмотря на наличие на участке ОНС жилого дома, разрешение на строительство, а также наличие действующего договора аренды. В соответствии с письмом администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Между администрацией МО Оренбургский район и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Административного истца никто не предупреждал о расторжении договора, напротив арендодатель предложил изменить его условия, подписав дополнительное соглашение. Так же немаловажным фактором является то, что разрешение на строительство, выданное истцу, в настоящее время, является действующим и прекратит свое действие лишь в 2020 году. В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации, регистратор так же указывает что договоры аренды, заключенные на срок менее одного года, а так же договоры аренды, пролонгированные на неопределенный срок, не подлежат государственной регистрации. На основании вышеизложенного, считает, что постановлением администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п нарушены права административного истца арендатора земельного участка. Данное постановление создаёт препятствие при регистрации дополнительного соглашения к договору аренды и фактически лишает административного истца прав на арендуемый земельный участок. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 126, 220 КАС РФ, ст. 651 ГК РФ просил суд признать не действительным и отменить Постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии исключить из ЕГРН регистрационные записи от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица была привлечена ФИО5 и суд перешел к рассмотрению по правилам искового производства.

Определением Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Муниципального Образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным ненормативного правового акта, исключении регистрационных записей передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО4 к администрации Муниципального Образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным ненормативного правового акта, исключении регистрационных записей принято к производству по правилам рассмотрения административного судопроизводства.

Впоследствии административный истец уточнил свои исковые требования, окончательно просил суд прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, зарегистрированного за Муниципальным образованием Ивановский сельсовет <адрес>, прекратить постоянное (бессрочное) пользование на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, зарегистрированное за Муниципальным образованием Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, признать не действительным и отменить Постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии исключить из ЕГРН регистрационные записи от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В ходе судебного заседания определением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению по правилам искового производства заявления ФИО4 к администрации Муниципального Образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным постановления, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности на земельный участок, исключении регистрационных записей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме, пояснив, что оспариваемое постановление грубо нарушает права ее доверителя, поскольку ответчик превысив свои полномочия в отсутствие земельного контроля и получения от третьего лица сведений о правах на спорный участок издал постановление, а в последующем и зарегистрировал права собственности на него, фактически осуществил незаконный переход прав на земельный участок. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать в полном объеме, пояснив суду, что договор аренды земельного участка фактически прекратил свое действие и на этом основании права истца не нарушаются. На период оформления в муниципальную собственность земельного участка, Администрация МО Ивановский сельсовет обладала необходимыми и достаточными полномочиями в силу земельного законодательства РФ. Доказательством отсутствия обременений и ограничений в использовании земельных участков, правопритязаний третьих лиц являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, которые и были запрошены. Земельный контроль не проводился, и сведения о наличии обременений на спорный участок у третьего лица не запрашивались. Полагает, что данный земельный участок необходим для решения вопросов местного значения муниципального образования Ивановский сельсовет в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для предоставления физическим и (или) юридическим лицам в аренду или в собственность, или на ином законном праве в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Представитель третьего лица администрации МО Оренбургский район Оренбургская область ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив суду, что между администрацией муниципального образования Оренбургский район и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор государственной регистрации не подлежал. До настоящего времени со стороны арендодателя и арендатора не поступало заявлений о расторжении договора, то договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается пролонгированным. На момент заключения договора аренды размер арендной платы определялся в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области» и применена ставка арендной платы в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области». Решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район. В связи с указанными изменениями в порядке определения размера арендной платы, между администрацией муниципального образования Оренбургский район и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому устанавливается новый размер арендной платы за участок. После отмены решения Совета депутатов МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ года № и принятия нового решения Совета депутатов МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией муниципального образования Оренбургский район и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не расторгнут. Арендатор продолжает использовать данный земельный участок в соответствии с целевым назначением: осуществляет строительство индивидуального жилого дома. Задолженности по арендной плате не имеется. ФИО4 администрацией МО Оренбургский выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия данного разрешения: десять лет. Между администрацией муниципального образования Оренбургский район и ФИО4 заключен договор на застройку земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района при издании оспариваемого постановления не запросила информацию о наличии заключенных и действующих договоров аренды по спорному земельному участку, что повлекло нарушение прав на стороне администрации муниципального образования Оренбургский район и ФИО4 Постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ № и регистрация права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права законные интересы администрации муниципального образования Оренбургский район как арендодателя и как получателя доходов в бюджет МО Оренбургский район.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд с учетом мнения представителей сторон определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправлениия, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, на основании постановления администрации Муниципального образования Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ № у истцу предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес><адрес>, участок №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Из данного постановления администрации Муниципального образования Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта <данные изъяты> договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № по генеральному плану застройки в границах, указанных в схеме земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (п.<данные изъяты> договора).

Пунктом <данные изъяты> договора аренды, установлен срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участок составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> договора аренды).

Впоследующем ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Оренбургский район было издано постановление № «О разрешении на строительство частных жилых домов гражданам на земельных участках в селе Ивановка Оренбургского района».

Согласно пункта <данные изъяты> постановления от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство частных жилых домов: <данные изъяты>. ФИО4 на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район был заключен договор № на застройку земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано разрешение на строительство № администрацией муниципального образования Оренбургский район отделом архитектуры и градостроительства. Срок действия разрешения на строительство: «десять лет», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования Оренбургский район было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в аренду земельного участка на <данные изъяты> месяцев в границах МО Ивановский сельсовет ФИО4»

Согласно п. <данные изъяты> Постановления истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельного участка в границах территории МО Ивановский сельсовет ФИО4»

На основании данного Постановления, ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из вышеизложенного следует, что данный земельный участок был предоставлен в аренду для последующей застройки данного участка, что подтверждается разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и договором на застройку земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией муниципального образования Оренбургский район и ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта <данные изъяты> дополнительного соглашения, оно вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области».

Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается пролонгированным и до настоящее время договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не расторгнут, поскольку ФИО4 продолжает использовать данный земельный участок в соответствии с целевым назначением: осуществляет строительство индивидуального жилого дома, задолженности по арендной плате не имеется, так же до настоящего времени со стороны арендодателя и арендатора не поступало заявлений о расторжении договора, кроме того, между истцом и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов правоустанавливающего дела следует, что истец обратился с заявлением о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была приостановила государственная регистрация.

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок зарегистрированы: право собственности Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. за № и постоянное (бессрочное) пользование Муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ за № на основании Постановления администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.

Оспаривая постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец указывает, что данным постановлением нарушены его права как арендатора и застройщика данного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одновременно, в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в указанных нормативных предписаниях, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что в то время, когда между истцом и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ который до настоящего времени не расторгнут и истец продолжает использовать данный земельный участок в соответствии с целевым назначением: осуществляет строительство индивидуального жилого дома, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и договором на застройку земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительного соглашения № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которое нарушает права истца как арендодателя и застройщика спорного земельного участка, а именно данное постановление создаёт препятствие при регистрации дополнительного соглашения к договору аренды и фактически лишает истца прав на арендуемый земельный участок.

Анализируя оспариваемое постановление, суд усматривает, что оно не содержит оснований для вынесения. Кроме того, ч. 2 спорного постановления имеет указание на отсутствие ограничений (обременений), между тем, как следует из пояснений представителя ответчика в момент его издания сельсоветом были запрошены только сведения в регистрирующем органе, у третьего лица сведения о договорных обязательствах на земельный участок не запрашивались, так же как и не проводился земельный контроль.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу представленных полномочий сельсовет имел право издания указанного постановления без вышеприведенных согласований и контроля являются несостоятельным и противоречащим ФЗ № 131 от 06.10.2013 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, доводы представителя истца и третьего лица относительно того, что изданием спорного постановления фактически происходит изъятие земель являются состоятельными.

Вместе с тем, с доводами представителя ответчика о том, что поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления договор аренды не был зарегистрирован и, следовательно, обременения не имелись, согласиться нельзя, поскольку договора аренды заключались на одиннадцать месяцев и с момента первого договора до настоящего времени перезаключались, таким образом, в соответствии с действующим законодательством регистрации не подлежали.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право пользования на земельный участок, и фактическое землепользование.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из положений части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующей на момент спорных отношений) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом, порядок проведения государственной регистрации прав включает в себя правовую экспертизу документов, в том числе, проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 13 закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III (право собственности) и IV (право постоянного (бессрочного) пользования, аренда, безвозмездное пользование) ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 25 ЗК РФ).

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что спорное постановление признано судом незаконным, право постоянного (бессрочного) пользования и права собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, зарегистрированное за Муниципальным образованием Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области подлежит прекращению.

Соответственно требования ФИО4 об исключении из ЕГРН регистрационных записей от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к администрации Муниципального Образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным ненормативного правового акта, исключении регистрационных записей, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Прекратить право постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, зарегистрированное за Муниципальным образованием Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №, зарегистрированного за Муниципальным образованием Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Исключить из ЕГРН регистрационные записи от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Г. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2017 года.