Решение № 2-2311/2018 2-2311/2018~М-2496/2018 М-2496/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2311/2018

№ 2-2311/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 21 ноября 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Сайдашевой М.Б.,

при секретарях Сайфутдиновой Н.Г., Черноноговой Е.А.,

с участием: истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района об обязании выдать предложение для оформления досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием об обязании ответчика подготовить предложения для оформления досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.2 ст.32 «О занятости населения РФ», мотивируя тем, что обратился в ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района с заявлением о подготовке предложения для оформления досрочной пенсии по старости до достижения общеустановленной пенсии согласно п.2 ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ». Трудовая деятельность истца началась ДД.ММ.ГГГГ. и закончилась в связи с ликвидацией предприятия ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на учете в качестве безработного в Центре занятости, за этот период времени у специалистов органа занятости не было возможности трудоустроить истца. В ДД.ММ.ГГГГ ухудшилось зрение – <данные изъяты>, находился на лечении в офтальмологическом отделении ГБУЗ ТО <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ была проведена операция, ДД.ММ.ГГГГ. предстоит вторая операция. ДД.ММ.ГГГГ. вновь поставлен на учет в качестве безработного в Центре занятости, при этом предупредил специалистов об ухудшении состояния здоровья. Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ., выдача предложения не является обязанностью Центр занятости и не относится к числу гарантированных государством мер социальной поддержки безработных граждан. Считает доводы ответчика несостоятельными, так как закон, наделяя орган службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлено на повышение их социальной защищенности.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что предлагаемые ему вакансии для него не подходят по состоянию здоровья, работать по данным должностям он не согласен.

Представитель ответчика ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района ФИО2 с требованиями не согласился по изложенным в возражениях основаниям, пояснив, что возможности для трудоустройства не исчерпаны, для ФИО1, как не работающего более года, любая работа является подходящей, документов по состоянию здоровья, подтверждающих доводы о противопоказаниях, не представлены. Кроме того, полагает, что истец не желает трудоустраиваться, хочет получить предложение для оформления досрочной пенсии.

Представитель УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности директора ООО <данные изъяты> согласно ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия по безработице в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ признан безработным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района с заявлением о подготовке предложения согласно ст.32 ФЗ «О занятости» в соответствующий департамент о возможности оформления досрочной пенсии.

Согласно ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из анализа вышеназванной нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Таким образом, предусмотренная законом гарантия осуществляется посредством реализации субъективного гражданского права, которое представляет собой меру возможного поведения, реализуемого гражданином только в установленном законом порядке и в предусмотренных законом случаях. Нарушение порядка реализации права означает выход за пределы дозволенного и не может порождать у государства корреспондирующей обязанности по реализации предусмотренных законом гарантий. То есть право, принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения и не носит заявительного характера, что только при очевидном отсутствии возможности трудоустройства вопрос о выдаче такого предложения может быть инициирован Центром занятости самостоятельно.

На заявление ФИО1 ГАУ Центр занятости населения г.Тобольска и Тобольского района сообщил, что в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» отсутствуют условия оформления пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Оформление гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую пенсию по старости производится по предложению органов службы занятости, не является обязанностью Центра занятости и не относится к числу гарантированных государством мер социальной поддержки безработных граждан. На сегодняшний день работа о возможности предложения досрочной пенсии продолжается. Для подтверждения ограничения по состоянию здоровья в трудовой деятельности необходимо предоставить справку ВК, выдаваемую учреждениями здравоохранения в установленном порядке.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд отклонят доводы ФИО1 о том, что ему не предлагалась подходящая работа.

В силу п. 1 ст. 4 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей в том числе для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших.

В соответствии с п. 52 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03 июля 2006 года N 513, подбор гражданам варианта подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка по последнему месту работы, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, транспортной доступности рабочего места, пожеланий гражданина к искомой работе (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника.

Исходя из смысла действующего законодательства в области обеспечения занятости населения, подходящей работой для указанной категории граждан должна считаться любая, в том числе неквалифицированная работа при условии, что таким гражданам предлагалось восстановить, повысить квалификацию, либо получить смежную специальность, от чего они отказались.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы направления в ООО <данные изъяты> и АО <данные изъяты> на замещение должности сторож (вахтер). По результатам рассмотрения кандидатуры, в АО <данные изъяты> кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии, в ООО <данные изъяты> кандидатура на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление в ООО <данные изъяты> на замещение должности охранник, кандидатура на рассмотрении.

Исходя из объяснений представителя ответчика на сегодняшний день вакансия в ООО <данные изъяты> отсутствует, для работы в ООО <данные изъяты> требуется лицензия.

Истец суду пояснил, что должности вахтера, сторожа, охранника не устраивают его по состоянию здоровья, и для получения лицензии он не сможет пройти медицинскую комиссию, не может работать в ночное время и с физическими нагрузками, кроме того эти должности не соответствуют его квалификации.

Доводы ФИО1 об имеющихся у него противопоказаниях предложенным ему работам необоснованны, поскольку они не подтверждаются достаточными и допустимыми доказательствами.

Так, согласно выписному эпикризу, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ГБУЗ ТО <данные изъяты>, выставлен диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано наблюдение у окулиста по месту жительства, консультация в <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в ГАУЗ ТО <данные изъяты><адрес>, диагнозом: <данные изъяты>. Рекомендовано: наблюдение у окулиста по месту жительства, на 10 дней ограничить тяжелую физическую работу и работу в наклон.

Представленные документы не свидетельствует о наличии у истца медицинских противопоказаний к труду.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Доводы ответчика в той части, что не исчерпана возможность трудоустройства, ФИО1 не опровергнуты.

Принимая во внимание, что ФИО1 предлагались вакансии для работы, однако он фактически от них отказался по формальным основаниям, возможность трудоустройства истца не исчерпана, то есть предусмотренные законодательством условия для оформления пенсии по старости (по возрасту), досрочно не установлены, правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу предложения на назначение пенсии не имеется.

Других доказательств суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении искового заявления об обязании Государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района выдать предложение для оформления досрочной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2018 года.

Судья: М.Б.Сайдашева