Решение № 12-335/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-335/2018

Дело № 12-335/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 ноября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального района Шигонский Самарской области на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 ФИО7. № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 ФИО9 № *** от <дата> юридическое лицо - Администрация муниципального района Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация муниципального района Шигонский Самарской области в лице Главы муниципального района Шигонский ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района у Администрации муниципального района Шигонский отсутствуют.

В силу статьи 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "Опожарной безопасности", на который ссылается Заинтересованное лицо, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций среди субъектов ответственности за нарушения требований пожарной безопасности. Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом. Администрация муниципального района Шигонский ни одним правом из всех перечисленных прав не обладает. Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет предоставление земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена. Право владеть и пользоваться, у Администрации района на вышеуказанные земельные участки, не возникает. Начальник ОНД и ПР городских округах Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский подполковник внутренней службы ФИО3, был проинформирован о том, что у земельных участков, на которых произошло возгорание, имеются собственники и арендаторы. Однако, при составлении протоколов об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Шигонский, старшим дознавателем Отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский ФИО4 и вынесении Постановления данный факт был проигнорирован. Из представленных материалов не указаны точные места возгорания, что значительно затрудняет определить ответственное лицо за пожарную безопасность, а именно:

<дата>. по адресу: <адрес> у кладбища, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв. м. В данном случае, если сухая травянистая растительность горела в черте населенного пункта, то ответственность возлагается на администрацию сельского поселения, если же возгорание произошло за чертой населенного пункта, то это земли сельскохозяйственного назначения, собственником которой являются физические лица;

<дата>. по адресу: <адрес>, на въезде в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 150 кв.м. В данном случае это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические, либо юридические лица;

<дата>. по адресу: <адрес> в поле горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м. В данном случае это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические, либо юридические лица;

<дата>. по адресу: <адрес> горела трава на площади 300 кв.м. В данном случае, если сухая травянистая растительность горела в черте населенного пункта, то ответственность возлагается на администрацию сельского поселения, если же возгорание произошло за чертой населенного пункта, то это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические либо юридические лица;

<дата>. по адресу: <адрес>, в поле горела сухая травянистая растительность на площади 50 кв.м. В данном случае это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические, либо юридические лица;

<дата>. по адресу: <адрес> горела трава на площади 300 кв.м. Земельный участок находится в черте населенного пункта, ответственность возлагается на главу сельского поселения;

<дата>. по адресу: <адрес>, в поле горела трава на площади 250 кв.м. В данном случае, если сухая травянистая растительность горела в черте населенного пункта, то ответственность возлагается на администрацию сельского поселения, если же возгорание произошло за чертой населенного пункта, то это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические, либо юридические лица;

<дата>. по адресу: в районе <адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв. м. В данном случае, если сухая травянистая растительность горела в черте населенного пункта, то ответственность возлагается на администрацию сельского поселения, если же возгорание произошло за чертой населенного пункта, то это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками которой являются физические, либо юридические лица;

<дата>. по адресу: <адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 600 кв.м. В данном случае, если сухая травянистая растительность горела в черте населенного пункта, то ответственность возлагается на администрацию сельского поселения, если же возгорание произошло за чертой населенного пункта, то это земли сельскохозяйственного назначения, собственниками, которой являются физические, либо юридические лица.

В ряде случаев сухая травянистая растительность горела на землях сельскохозяйственного назначения. В силу Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РСФСР. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992г. N 213. Администрация муниципального района Шигонский не имеет права пользоваться или распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Шигонский Самарской области по доверенности ФИО2 ФИО10 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 ФИО11 в судебном заседании с жалобой Администрации муниципального района Шигонский Самарской области не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 17, 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителем Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 изучив все документы, находящихся в деле об административном правонарушении, в том числе документы, материалы, ответы, предоставленные органами местного самоуправления, установил, что по следующим адресам возгорания произошли на территории земельных участков, собственность которых не разграничена, а именно:

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>. в районе <адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес> горела трава на площади 300 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).,

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>. горела сухая травянистая растительность на площади 250 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).;

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>. на въезде в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 150 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).;

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 50 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).,

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>, у кладбища, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв. м. (ответ Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>.).

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).,

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв. м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата>. № ***).,

<дата>. по адресу: Самарская область, м.<адрес>. горела сухая травянистая растительность на площади 600 кв.м. (ответ Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области от <дата> № ***).

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО6 № *** от <дата> юридическое лицо - Администрация муниципального района Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая решение о привлечении Администрации муниципального района Шигонский Самарской области к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, заместитель главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО6 руководствовался нормами ст. 1, ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 24, ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 (1), 218, 218_1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от <дата> № ***, Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области», п. 2 ст. 3.3. Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» Российской Федерации», и исходил из установленного факта расположения земельных участков по вышеуказанным адресам в границах муниципального района Шигонский, собственность на которые не разграничена, а также предусмотренной законодательством о пожарной безопасности обязанности администрации муниципального района по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. Территориальная принадлежность спорных земельных участков администрации м.р. Шигонский установлена должностным лицом на основании данных с сайта «Публичная кадастровая палата» и «Геопортал электронного правительства Самарской области», в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае являются собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Субъективная сторона – вина в совершении правонарушения.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится и должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых <дата>. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, а именно: не доказана принадлежность земельных участков, на которых происходили возгорания травы конкретному лицу – владельцу, то есть с достоверностью не установлено, кто является субъектом данного правонарушения, т.к., согласно книг учета выдачи свидетельств на право собственности на землю за 1992-1998г.г., Шигонского Комитета по земельным ресурсам, у земель сельскохозяйственного назначения, на которых произошли возгорания, имеются собственники, конкретные физические лица.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении протоколов об административном правонарушении данным обстоятельствам не была дана оценка, это воспрепятствовало объективному, полному и всестороннему рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного постановления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судья находит допущенные нарушения существенными, в связи с чем, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 от <дата> № № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья

Р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО5 № *** от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Левина С.А.