Решение № 2-757/2018 2-757/2018~М-778/2018 М-778/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-757/2018

Дело № 2-757/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года, город Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Файзрахмановой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Заворохиной Д.С., с участием:

представителя истца - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Верещагинский комбинат детского питания», Администрации Верещагинского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Верещагинский комбинат детского питания», Администрации Верещагинского муниципального района о признании действий противоправными и прекращении нарушения санитарного законодательства.

В обосновании своих требований указывает, что на момент санитарно-эпидемиологического расследования (дата) в овощном цехе по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, были нарушены требования п.п. 5.1, 5.2 5.5, 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В цехе для переработки продукции из мяса, рыбы и птицы по адресу: <адрес> допущены нарушения п.п. 5.5, 5.6. 5.16, 6.6, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Не устранение данных нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благополучную и безопасную среду образовательной деятельности. Просит признать действия МУП «Верещагинский комбинат детского питания» противоправными и обязать администрацию Верещагинского муниципального района обеспечить работу МУП ««Верещагинский комбинат детского питания» в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Возложить на МУП «Верещагинский комбинат детского питания» устранить нарушения СП 2.3.6.1079-01, а именно по адресу: <адрес> обеспечить проведение ремонта в помещениях овощного цеха на стене отделения для мытья оборотной тары, в административно-бытовом помещении -устранить дефекты красочного слоя в соответствии с требованиями п.п. 5.5, 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01, в объемно-планировочных и конструкторских решениях помещений овощного цеха предусмотреть последовательность (поточность) технологических процессов- исключить встречные потоки сырья (необработанные овощи и корнеплоды) и готовых полуфабрикатов (очищенные овощи), исключить использование в цехе одного входа для загрузки сырой продукции (необработанные овощи и корнеплоды) на обработку и и производства погрузки готовой продукции (подготовленных (очищенных)овощей) для входа сотрудников в цех в верхней одежде, для загрузки в цех оборотной тары в соответствии с требованиями п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01. Набор площади помещений привести в соответствие с мощностью предприятий и обеспечением в полной мере соблюдения санитарных правил и норм: выделить помещение для экспедиции готовых изделий в соответствии с требованиями п. 5.2 СП 2.3.6. 1079-01. По адресу: <адрес> исключить хранение сырья (необработанные мясо, птица, рыба) предназначенного для дефростации и готовых полуфабикатов (предназначенных для отправки на пищеблоки учебных заведений) в одной холодильной камере на одних полках в соответствии с требованиями п. 7.11 СП 2.3.6. 1079-01., обеспечить проведение ремонта в помещении для мытья оборотной тары в соответствии с требованиями п.п. 5.5, 5.6, 5.16 СП 2.3.6. 1079-01, не допускать совместное хранение разделочного инвентаря с требованиями п. 6.5, 6.6 СП 2.3.6. 1079-01, не допускать нарушение при мытье лотков для транспортирования полуфабрикатов: лотки на стеллаже складываются друг в друга и не просушиваются, хранятся в непросушенном виде, обеспечить достаточное количество стеллажей для просушивания лотков в соответствии с требованиями п. 6.16 СП 2.3.6. 1079-01, возложить обязанность в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей МЦП «Верещагинский комбинат детского питания» решение путем размещения в средствах массовой информации или иным путем до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю на удовлетворении иска настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель МУП «Верещагинский комбинат детского питания» иск признала частично, суду представлены письменные возражения на иск, доводы которых поддержали представитель.

Ответчик - администрация Верещагинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Нарушение установленных требований нормативных актов, существо которых определяет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, выразившееся в недостоверной информации на упаковке производимой продукции, предусмотренной законодательством Российской Федерации, было установлено при рассмотрении материалов акта санитарно-эпидемиологического обследования от (дата) проведенного на основании приказа (номер) от (дата) «О расследовании причин возникновения случаев острой кишечной инфекции среди учащихся Муниципального автономного образовательного учреждения «Верещагинская средняя общеобразовательная школа № 121» по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 1.3 Предприятие является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Пунктом. 1.4 предусмотрено, что учредителем Предприятия от имени МО «Верещагинский муниципальный район» выступает администрация Верещагинского муниципального района, в дальнейшем именуемая «Учредитель».

Согласно Уставу п. 1.5 от имени МО «Верещагинский муниципальный район» права собственника имущества предприятия осуществляет администрация Верещагинского муниципального района и Управление имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края в рамках своей компетенции.

Согласно Уставу п. 3.2 Предметом деятельности Предприятия является:

оказание услуг в сфере общественного питания, коммерческая деятельность.

При проведении расследовании причин возникновения случаев острой кишечной инфекции среди учащихся Муниципального автономного образовательного учреждения «Верещагинская средняя общеобразовательная школа № 121, установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Верещагинский комбинат детского питания», осуществляющий на основании договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся в общеобразовательном учреждении (номер) от (дата). деятельность по организации и обеспечению общественного питания учащихся в МАОУ Верещагинская средняя общеобразовательная школа № 121, расположенной по адресу: <адрес>, допустило следующие нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

На момент санитарно-эпидемиологического расследования (дата) в овощном цехе по адресу <адрес> с 12-15 до 12-45:

Не обеспечено проведение ремонта по мере необходимости в помещениях овощного цеха: на стене отделении для мытья оборотной тары, в административно-бытовом помещении - дефекты красочного слоя в виде серых пятен (следы намокания), что является нарушением п.п. 5.5., 5.6., 5.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01).

Объёмно-планировочное и конструкторские решения помещения овощного цеха не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов - не исключены встречные потоки сырья (необработанные овощи и корнеплоды) и готовых полуфабрикатов (очищенные овощи): в цехе оборудован один вход, через один вход поступает сырая продукция (необработанные овощи и корнеплоды) на обработку и производится погрузка готовой продукции (подготовленных (очищенных) овощей), этим же входом пользуются сотрудники проходя в верхней одежде, через этот же вход заносится оборотная тара, которая направляется для обработки в отделение для мытья оборотной тары, что является нарушением п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01.

Набор и площади помещений не соответствуют мощности предприятия и не обеспечивают в полной мере соблюдение санитарных правил и норм: не выделено помещение для экспедиции готовых изделий; что является нарушением п. 5.2. СП 2.3.6.1079-01.

В цехе для обработки продукции из мяса, рыбы и птицы по адресу: <адрес> с (дата)

Допущено хранение сырья (необработанные мясо, птица, рыба), предназначенного для дефростации и готовых полуфабрикатов (предназначенных для отправки на пищеблоки учебных заведений) в одной холодильной камере на одних полках - по мере приготовления и до отправки по пищеблокам школ хранят полуфабрикаты, а в конце смены заносятся на дефростацию (до следующего рабочего дня) необработанные мясо, птица, рыба, а в соответствии с требованиями санитарных правил: сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах, что является нарушением п. 7.11. СП 2.3.6.1079-01.

Не обеспечено проведение ремонта по мере необходимости в помещении для мытья оборотной тары: на стене дефекты красочного слоя в виде отслоения красочного слоя и трещин; что является нарушением п.п. 5.5., 5.6., 5.16. СП 2.3.6.1079-01.

Допущено совместное хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции, а именно в заготовочном цехе (цех для обработки мяса, рыбы и птицы) совместно в одной кассете хранятся ножи с маркировкой МС, PC, КС и нож с маркировкой РВ (рыба вареная), что является нарушением п. 6.5, 6,6. СП 2.3.6.1079-01.

Допущено нарушение при мытье лотков для транспортирования полуфабрикатов: лотки на стеллаже складываются друг в друга и не просушиваются, хранятся в непросушенном виде (должны просушиваться в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах), что является нарушением п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01.

Не устранение данных нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную среду при образовательной деятельности.

В соответствии ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила, и выполняться требованиям санитарного законодательства.

Согласно требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, не не реже одного раза в год.

Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1.7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.

5.16. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо. "CP" - сырая рыба. "СО" - сырые овощи. "ВМ" - вареное мясо. "BP" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи. "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи. "Сельдь". "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

7.11. Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.). следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Согласно п.1. ч.1. ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Допущенные нарушения санитарного законодательства Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» МУП «ВКДП» влияют па санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются предоставлением услуги горячего питания ненадлежащего качества.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение Санитарных правил влечет негативные последствия для детей в образовательных учреждениях.

Поскольку несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «ВКДП» свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья детей, и нарушает права детей на охрану здоровья, суд возлагает на ответчика МУП «ВКДП» обязанность по их устранению, а на ответчика администрацию Верещагинского муниципального района, как учредителя муниципального унитарного предприятия, - обязанность по обеспечению финансирования указанных работ путем выделения денежных средств из муниципального бюджета.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные истцом требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить, возложенные на них законом обязанности.

Довод представителя МУП «ВКДП» о частичном устранении нарушений санитарного законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствуют этому доказательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.

Следовательно, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик при разрешении указанного спора должен был представить доказательства устранения нарушений санитарного законодательства.

В качестве доказательств, подтверждающих указанные юридически значимые обстоятельства, ответчиком представлены фотоматериалы.

Между тем, указанные доказательства не содержат в себе сведений, свидетельствующих, что фотографии отражают именно тот объект юридического лица, где были установлены нарушения санитарного законодательства представителем Роспотребнадзора.

Поскольку до настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиками не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений (соответствующее заключение, акт проверки) ими не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с МУП «ВКДП», Администрации Верещагинского муниципального района по 3 000 рублей с каждого в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела удовлетворить.

Признать действия МУП «ВКДП», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными.

Обязать Администрацию Верещагинского муниципального района обеспечить работу МУП «ВКДП» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать МУП «ВКДП» устранить нарушения санитарного законодательства в овощном цехе, расположенном по адресу: <адрес>

- обеспечить проведение ремонта в помещениях овощного цеха на стене отделения для мытья оборотной тары, в административно-бытовом помещении, устранить дефекты красочного слоя согласно требованиям пунктов 5.5, 5.6, 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- обеспечить в объемно-планировочных и конструкторских решениях помещений овощного цеха последовательность (поточность) технологических процессов - исключить встречные потоки сырья (необработанные овощи и корнеплоды) и готовых полуфабрикатов (очищенные овощи), исключить использование в цехе одного входа для загрузки сырой продукции (необработанные овощи и корнеплоды) на обработку и производства погрузки готовой продукции (подготовленных (очищенных овощей) для входа сотрудников в цех в верхней одежде, для загрузки в цех оборотной тары согласно требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- обеспечить набор площади помещений в соответствие с мощностью предприятий и соблюдение в полной мере санитарных правил и норм: выделив помещение для экспедиции готовых изделий согласно требованиям пункта 5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01;

Обязать МУП «ВКДП» устранить нарушения санитарного законодательства в цехе для обработки продукции из мяса, рыбы и птицы, расположенном по адресу: <...>:

- обеспечить хранение сырья (необработанные мясо, птица, рыба) предназначенного для дефростации и готовых полуфабрикатов (предназначенных для отправки на пищеблоки учебных заведений) в отдельных холодильных камерах на разных полках согласно требованиям пункта 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- обеспечить проведение ремонта в помещении для мытья оборотной тары согласно требованиям пунктов 5.5, 5.6, 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- не допускать совместное хранение разделочного инвентаря согласно требованиям пунктов 6.5, 6.6 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- не допускать нарушение при мытье лотков для транспортирования полуфабрикатов: лотки на стеллаже не складывать друг в друга и просушивать, хранить в просушенном виде, обеспечить достаточное количество стеллажей для просушивания лотков согласно требованиям пункта 6.16 СанПиН 2.3.6.1079-01;

Обязать МУП «ВКДП» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда по настоящему делу в трех месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с МУП «ВКДП», Администрации Верещагинского муниципального района государственную пошлину в размере 3 000 рублей с каждого в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Файзрахманова