Решение № 2-256/2017 2-256/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-256/2017

Дело №2-256/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» марта 2017г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Батдалова М.Б.,

и представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» (далее также МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска) о возложении обязанности привести дорожное покрытие на улице И.Газимагомеда г.Буйнакска в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска по тем основаниям, что 22.02.2017 в прокуратуру города Буйнакска представлен материал проверки соответствия улицы Имама Газимагомеда города Буйнакска установленным правилам, стандартам и техническим требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Из информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по г.Буйнакску следует, что в ходе проведения проверки по поручению прокуратуры г.Буйнакска выявлены ямы, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, а также граждан по ул. Имама Газимагомеда г.Буйнакск.

Указанные нарушения подтверждаются представленным начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Буйнакску актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и фотоматериалами на 6 листах.

Уставом муниципального образования городской округ «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Администрацией МО ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г. Буйнакска не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения, неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан. Просит обязать Администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Имама Газимагомеда г. Буйнакск в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебного заседания помощник прокурора г.Буйнакска Батдалов М.Б. поддержал исковое заявление прокурора и просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика - МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора г.Буйнакска не признал и просил в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что управление жилищно-коммунального хозяйства по своей организационно правовой форме является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим свои полномочия исключительно за счет бюджетных средств, соответственно учреждение обязано осуществлять договорные отношения с контрагентами, требующие финансовых затрат, в том числе связанных с выполнением подрядных работ, только посредством заключения государственных, муниципальных контрактов либо путем проведения торгов и запроса котировок, либо в случаях, установленных Законом N44-ФЗ «О контрактной системе…» с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). На сегодняшний день в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» на 2017 год. инженерами выявлен ряд аварийных улиц, требующих безотлагательного проведения ремонтных работ, в связи с чем данные улицы будут включены в план благоустройства на 2017 год а затем и в план- график. Проведение ремонта дорожного покрытия по улицам не включенных в план благоустройства будет проводиться по мере поступления средств из бюджета Республики Дагестан.

В случае удовлетворения судом требований прокурора, МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска не имеет возможности исполнить решение суда, будет вынуждено нарушить требования законодательства о контрактной системе либо закона о конкурсном производстве.

Ответчик Администрация городского округа «город Буйнакск», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, об уважительности причин неявки представителя не сообщила, не просила рассмотреть дело без участия ее представителя и возражений по иску не представила.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ОГИБДД ОМВД России по г.Буйнакску, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки представителя не сообщило.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска (письмом начальника ОГИБДД ОМВД России от 22.02.2017, актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 21.02.2017., фотоматериалами), установлено, что 22.02.2017 в прокуратуру города Буйнакска представлен материал проверки соответствия улицы Имама Газимагомеда города Буйнакска установленным правилам, стандартам и техническим требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», из которого следует, что в ходе проведения проверки по поручению прокуратуры г.Буйнакска выявлены ямы, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, а также граждан по ул. Имама Газимагомеда г.Буйнакск.

Согласно подпункту 5 п.1 ст.16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Статьей 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены: осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что дорожное покрытие по улице Имама Газимагомеда города Буйнакска Республики Дагестан имеет выбоины, ямочность, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дороги, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Такая ситуация сложилась в результате того, что Администрацией МО ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы ответчика со ссылкой на Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе…» – несостоятельными и не могут быть основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ «город Буйнакск» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) Имама Газимагомеда города Буйнакска Республики Дагестан от 21.02.2017г. и привести дорожное покрытие по улице Имама Газимагомеда города Буйнакска Республики Дагестан в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров