Решение № 2А-4152/2025 2А-4152/2025~М-1922/2025 М-1922/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-4152/2025

Дело №2а-4152/2025

УИД: 54RS0007-01-2025-003171-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при секретаре Осовицкой Е.В.,

при участии представителя административного истца -

помощника прокурора Гончаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску с уточнением и.о. прокурора Октябрьского района города Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

и.о. прокурора Октябрьского района города Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском с уточнениями к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, в котором просит обязать Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска произвести следующие действия:

- по <адрес> в районе <адрес> устранить отклонения по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части, восстановить 4 секции ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа;

- по <адрес> в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части на пешеходных переходах через <адрес> нанести горизонтальную разметку 1.14.1;

- по мосту Бугринскому в районе <адрес> в районе дома №№ по <адрес> в районе <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части устранить многочисленные повреждения покрытия;

- по <адрес> подъем в районе <адрес> установить искусственную дорожную неровность;

- по <адрес> на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по обеим сторонам улицы оборудовать тротуар;

- по <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар по четной стороне <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар, по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> устранить просадки асфальтобетонного покрытия.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Октябрьского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверками, проведенными совместно со специалистом - государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, установлены следующие нарушения.

По <адрес> в районе <адрес> не устранено отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части, восстановить 4 секции ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа (п. 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

/дата/ ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в адрес ответчика выданы предписания для устранения недостатков. /дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По <адрес> в районе <адрес> не устранено отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части на пешеходных переходах через <адрес> нанести горизонтальную разметку 1.14.1 (п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

/дата/ ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в адрес ответчика выданы предписания для устранения недостатков. /дата/ и /дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По мосту Бугринскому в районе <адрес> в районе дома №№ по <адрес> в районе <адрес> не устранены повреждения асфальтобетонного покрытия (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

/дата/ ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в адрес ответчика выданы предписания для устранения недостатков. /дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части не устранены многочисленные повреждения покрытия (мапксимальный размер глубиной № см., длиной № м., шириной № м) (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в адрес ответчика выданы предписания для устранения недостатков. /дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По <адрес> подъем в районе дома <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность; по <адрес> на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по обеим сторонам улицы не оборудован тротуар; по <адрес> в районе <адрес> не оборудован тротуар по четной стороне <адрес> в районе <адрес> не обустроен тротуар, по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуар (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2019).

/дата/ ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в адрес ответчика выданы предписания для устранения недостатков. /дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не устранены просадки асфальтобетонного покрытия (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

/дата/ за неисполнение предписания в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были составлены административные протоколы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акта совместной проверки содержания улично-дорожной сети от /дата/ было установлено, что из выявленных нарушений на /дата/ не устранены:

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, на участке от дома № <адрес><адрес> до <адрес> (по обеим сторонам) улицы оборудовать тротуар;

- по <адрес> в районе <адрес> оборудовать тротуар, по четной стороне <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар.

Остальные нарушения, изложенные в административном иске, на дату осмотра устранены.

В соответствии с перечнем, установленным постановлением мэрии г. Новосибирска от /дата/ № указанные участки автомобильных дорог относятся к собственности города Новосибирска.

Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач Департамента транспорта, и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии г. Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 30.10.2024 № 820 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска реорганизован в форме выделения из него департамента транспорта мэрии г. Новосибирска, являющегося правопреемником прав и обязанностей Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта на территории г. Новосибирска. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гончаренко Н.В. в судебном заседании доводы и требования административного иска с учетом уточнений поддержала в объеме, не устраненном на /дата/.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентировано положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закона № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 этого же Федерального закона определено, что обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения – на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3). К элементам обустройства автомобильных дорог в том числе относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, пешеходные дорожки.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ собственником дорог в городе Новосибирске, кроме дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, является мэрия г. Новосибирска.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, п. 2,1 которого к основным задачам этого департамента отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 30.10.2024 № 820 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска реорганизован в форме выделения из него департамента транспорта мэрии г. Новосибирска, являющегося правопреемником прав и обязанностей Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта на территории г. Новосибирска. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог предусмотрены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-04 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ» (далее ГОСТ Р 52289-04); ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Судом установлено, что в ходе совместно проведенной /дата/ с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проверкой прокуратурой Октябрьского района города Новосибирска, выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети, выразившиеся, в том числе, в следующем:

- по <адрес> в районе <адрес> не устранено отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части, восстановить 4 секции ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа (п. 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

- по <адрес> в районе <адрес> не устранено отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части на пешеходных переходах через <адрес> нанести горизонтальную разметку 1.14.1 (п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

- по мосту Бугринскому в районе <адрес> в районе дома №№ по <адрес> в районе <адрес> не устранены повреждения асфальтобетонного покрытия (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части не устранены многочисленные повреждения покрытия (мапксимальный размер глубиной № см., длиной № м., шириной № м) (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

- по <адрес> подъем в районе <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность; по <адрес> на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по обеим сторонам улицы не оборудован тротуар; по <адрес> в районе <адрес> не оборудован тротуар по четной стороне <адрес> в районе <адрес> не обустроен тротуар, по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуар (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2019).

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не устранены просадки асфальтобетонного покрытия (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Вышеуказанные недостатки зафиксированы в справке от /дата/ (л.д. 20-21).

Вышеуказанные участки дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска (приложение к постановлению мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 № 35).

Согласно акту совместной проверки содержания улично-дорожной сети от /дата/, на дату осмотра установлен не устраненными следующие недостатки:

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, на участке от <адрес><адрес> до <адрес> (по обеим сторонам) улицы оборудовать тротуар;

- по <адрес> в районе <адрес> оборудовать тротуар, по четной стороне <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар.

Иные, указанные в исковых требованиях, недостатки улично-дорожной сети на дату составления акта устранены.

Вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах автомобильных дорог - акта, либо иных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеназванных недостатков.

Бездействие административного ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие тротуаров, а также искусственного освещения вдоль автомобильных дорог потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

Таким образом, суд находит установленным нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, уполномоченным органом местного самоуправления, в чью компетенцию входит исполнение соответствующей обязанности.

Суд отмечает, что административным истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение административного ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.

Поскольку судом установлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, что может привести к причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, опровержения данных нарушений административным ответчиком не представлено, с учетом частичного устранения нарушений ответчиком на дату принятия судом решения, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Октябрьского района г. Новосибирска.

В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, характера выявленных нарушений, касающихся безопасности дорожного движения, суд полагает разумным и целесообразным установление административному ответчику срока выполнения действий, определенных судебным решением, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести следующие действия:

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, в районе <адрес> устранить отклонение по вертикали крышки люка (занижение) относительно поверхности проезжей части;

- по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> (по обеим сторонам) улицы оборудовать тротуар;

- по <адрес> в районе <адрес> оборудовать тротуар, по четной стороне <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар.

В остальной части требования административного иска оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.