Решение № 2-1153/2018 2-1153/2018~М-1028/2018 М-1028/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-1153/2018

Дело № 2-1153/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 02 октября 2018 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Смагиной Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой Л.А.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации МО «Город Можга» ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.08.2016, сроком по 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Можга», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о понуждении предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Можга», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о понуждении предоставить жилое помещение.

Исковое заявление мотивировано тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – В.Г.Л. решением Воткинского районного суда УР от 13.01.2014 лишена родительских прав. В период с 2014 по 2015 годы ФИО2 являлся воспитанником МКУ «Можгинский детский дом», с 01.04.2015 воспитывался в приемной семьей В.С.Н. и В.О.В., проживает с ними по адресу: <***>.

Согласно уведомлению Министерства образования и науки УР от 03.05.2018 №*** ФИО2 включен в республиканский список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения на территории Удмуртской Республики.

Таким образом, по достижению истцом 18 лет, ответчики должны были предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма, не ниже установленных социальных норм. Вместе с тем, до настоящего времени истец ФИО2 не обеспечен жилым помещением.

На основании положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ЖК РФ истец ФИО2 просит обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивает, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что по его обращению Министерство образования и науки УР изменило место предоставления жилого помещения с <***>.

Представитель ответчика администрации МО «Город Можга» ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что мать истца В.Г.Л. лишена родительских прав. ФИО2 был включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. Обязанность по обеспечению истца жилым помещением лежит на Министерстве образования и науки УР. Администрация МО «Город Можга» наделена полномочиями по заключению договоров найма специализированного жилого помещения после принятия соответствующего решения Министерством образования и науки УР. Поскольку решение о предоставлении жилого помещения истцу до настоящего времени Министерством не принято, то Администрацией МО «Город Можга» договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключался. Администрация МО «Город Можга» прав истца не нарушала, поэтому исковые требования в данной части заявлены необоснованно.

Представитель ответчика Министерства образования и науки УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика в письменном отзыве на исковое заявление, исковые требования ФИО2 не признает. В обоснование возражений указал, что согласно уведомлению от 03.05.2018 №*** Министерством образования и науки УР истец был включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Таким образом, ФИО2 закрепил за собой право предоставления жилого помещения. В настоящее время ФИО2 в списке по Удмуртской Республике 3667, а по <***> - 264. Далее при наличии бюджетных ассигнований и при выполнении требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уполномоченным органом будет принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения. Законом УР № 8-РЗ не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения. Поскольку в настоящее время новый вид государственного жилищного фонда – специализированный жилищный фонд для детей-сирот – находится в стадии формирования, то в последующем жилое помещение будет предоставлено истцу в установленном порядке. Предоставление истцу жилого помещения без учета обязательных требований законодательства предоставлять жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа согласно формируемому уполномоченным органом списку повлечет нарушение прав и свобод других лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что матерью истца ФИО2 является В.Г.Л. (<данные изъяты>).

На основании решения Воткинского районного суда УР от 13.01.2014 В.Г.Л. лишена родительских прав в отношении истца ФИО2.

В соответствии с постановлением администрации <***> №*** от 30.05.2014 ФИО2 закрепленного жилого помещения не имеет, жилое помещение, расположенное по адресу: <***>, признано аварийным и подлежащим сносу, несовершеннолетний ФИО2 устроен под надзор в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Можгинский детский дом».

Впоследствии до достижения совершеннолетия истец воспитывался попечителями В.О.В., В.С.Н., до настоящего время проживает по месту жительства попечителей по адресу: <***> (<данные изъяты>).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о переходе прав на объект недвижимого имущества №*** от 13.02.2018 установлено, что ФИО2 сособственником жилого помещения по адресу: <***>, не является.

Согласно справки №*** от 06.09.2018 ФИО2 является студентом очной формы обучения <данные изъяты> с 01.09.2016, срок окончания обучения 30.06.2019.

Согласно адресным справкам ФИО2 с 23 января 2017 года зарегистрирован по адресу: <***>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о переходе прав на объект недвижимого имущества №*** от 13.02.2018 г. правообладателем квартиры по адресу: <***>, является МО «Город Воткинск».

Согласно договору социального найма от 18.02.2016 нанимателем вышеуказанной квартиры является У.О.Л., её племянник ФИО2 является членом семьи нанимателя жилого помещения.

Постановлением администрации МО «Город Воткинск» №*** от 16.02.2017 за несовершеннолетним ФИО2 закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <***>.

В соответствии с уведомлением Министерства образования и науки УР от 13.12.2017 №*** в отношении ФИО2 принято решение об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <***>.

07 февраля 2018 года ФИО2 обратился в орган опеки и попечительства г. Можги УР с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Согласно уведомлению Министерства образования и науки УР от 03.05.2018, заключению органа опеки и попечительства администрации МО «Город Можга» от 02.04.2018 № 1292 принято решение о включении ФИО2 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

В соответствии с уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 12.02.2018, 13.02.2018 сведения о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с 04.02.2000 г. по 09.02.2018 г. на территории регистрационного округа Управления Росреестра по УР отсутствуют.

Исходя из справки, выданной главой МО «Город Можга» 16.02.2018 №*** усматривается, что ФИО2, зарегистрированный и проживающий по адресу: <***>, не имеет права пользования жилым помещением по договору социального найма на территории МО «Город Можга».

Из ответа на обращение ФИО2 от 18.09.2018 г. следует, что Министерством образования и науки Удмуртской Республики изменено место предоставления жилого помещения с г. Воткинска на г. Можга Удмуртской Республики.

Поводом для обращения истца в суд с настоящим иском послужил факт непредоставления жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище (ст. 2 Жилищного кодекса РФ – далее по тексту ЖК РФ).

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01.01.2013 г., жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1настоящего пункта по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившего в силу 01.01.2013 г.), действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики (далее - уполномоченный орган) (ст. 1 Закона УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 6 Закона УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ, дети-сироты, которые не имеют закрепленного жилого помещения, а также дети-сироты, в отношении которых орган опеки и попечительства в Удмуртской Республике принял решение о невозможности их возвращения в ранее занимаемые жилые помещения, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список).

Список составляется по форме, утвержденной уполномоченным органом. Формирование Списка, принятие решений о включении в Список, об исключении из Списка осуществляется уполномоченным органом.

Жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики безвозмездно, однократно и на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицом, указанным в статье 2 настоящего Закона, которому предоставлено жилое помещение, не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения (ст. 7 Закона УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ)

В силу ст. 3 Закона УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом,- обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения, предусмотренные настоящей частью, предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их первичного выявления и (или) устройства на территории Удмуртской Республики под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) по месту окончания их пребывания на территории Удмуртской Республики в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения и ином учреждении, созданном в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по месту завершения их обучения на территории Удмуртской Республики в образовательных организациях профессионального образования;

3) по месту их основного места работы на территории Удмуртской Республики по окончании пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения и ином учреждении, созданном в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях;

4) по месту нахождения на территории Удмуртской Республики ранее занимаемого ими жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот в ранее занимаемые жилые помещения (наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом);

5) по месту их постоянного жительства.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена законом именно на Министерство образования и науки УР. Данная обязанность ответчиком не исполнена, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца. Поскольку ФИО2 достиг возраста 18 лет, жилым помещением он не обеспечен, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, в отношении него принято решение об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, соответственно, исковые требования к Министерству образования и науки УР подлежат удовлетворению. Истец ФИО2 имеет право на предоставление жилого помещения на территории муниципального образования «Город Можга» (как по месту постоянного проживания, так и по месту устройства под попечительство).

Довод ответчика о том, что в соответствии с действующим жилищным законодательством сроки предоставления жилого помещения не определены, следовательно, права истца не были нарушены, являются несостоятельными, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться непосредственно после наступления обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Законом УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ, т.е. в данном случае по достижении истцом 18 лет.

Анализируя позицию ответчика, изложенную в отзыве на исковое заявление, следует отметить, что, исходя из положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с Законом УР от 14.03.2013 № 8-РЗ органы местного самоуправления в Удмуртской Республике наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе, по заключению с лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч. 6 ст. 7 указанного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицом, указанным в статье 2 настоящего Закона, которому предоставлено жилое помещение, не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения.

Поскольку уполномоченным органом решение о предоставлении жилого помещения истцу до настоящего времени не принято, Администрация МО «Город Можга» прав истца не нарушала, то в этой части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Можга»о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Можга», благоустроенного применительно к условиям г. Можги Удмуртской Республики, площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Можга» о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья- Смагина Н.Н.