Решение № 2-1774/2021 2-1774/2021~М-1487/2021 М-1487/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1774/2021

Дело № 2-1774/2021

УИН: 42RS0005-01-2021-003338-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 23 июня 2021 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Рамзайцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ и неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2021 года в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-43.

В нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4.6 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 в перевязочном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения закона не устранены.

Просит обязать ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> - Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> - Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением.

Представитель истца, старший помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области – ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения ТО <данные изъяты><данные изъяты> в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам возражений на отзыв по исковому заявлению, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу – ФИО2, действующая на основании доверенности от <данные изъяты>., просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы возражений и дополнений к отзыву на исковое заявление, пояснила, что требования прокурора об обязании оборудования помещений смесителями с бесконтактным управлением являются незаконными и необоснованными. Истцом не конкретизированы требования к бесконтактным смесителям, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, понятие бесконтактного истцом не раскрыто и в материалы дела не представлены доказательства несоответствия смесителей бесконтактным, понятие бесконтактного смесителя основано на мнении истца. Имеющиеся смесители с локтевым управлением являются бесконтактными, поскольку исключают контакт с кистью руки, позволяют эффективно проводить обработку рук медперсонала и не является нарушением п. 5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, не создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании, которые подтверждаются письменными материалами дела следует, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2021 года в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43.

В нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4.6 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 в перевязочном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.03.2021г. Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43. Указанное представление не отменено и судом незаконными не признано.

Сторона административного ответчика по выявленным прокуратурой нарушениям закона пояснила, что требования прокурора об обязании оборудования помещений смесителями с бесконтактным управлением до 01.09.2021г. являются незаконными и необоснованными, поскольку до 01.09.2021г. допускается использование иных смесителей, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N58 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Имеющиеся смесители с локтевым управлением являются бесконтактными, поскольку исключают контакт с кистью руки.

Суд полагает, что доводы представителя ответчика являются не обоснованными и не освобождают ответчика от исполнения предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10, статьи 12, частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным гарантировано право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статьям 5, 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и(или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, обязанность по обеспечению санитарно-бытовых условий содержания осужденных, а также соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений.

Согласно статье 11 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьям 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Представитель ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО доказательств подтверждающих, что выявленные прокуратурой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены на момент рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, судом установлены нарушения ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Факт выявленных нарушений по указанному предписанию подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств.

Доводы стороны ответчика о том, что до 01.09.2021 допускается использование смесителей с локтевым управлением, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не могут быть приняты судом, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, предусматривающий оборудование в перевязочных и процедурных кабинетах, клинико-диагностических лабораториях умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков, поскольку данные санитарные правила имеют более позднюю дату принятия.

Кроме того, имеющиеся в помещениях, занимаемых филиалом «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России смесители с локтевым управлением не являются бесконтактными исходя из самого названия, а также это следует из пункта 5.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" где указано, что перевязочные, процедурные кабинеты и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства стороной ответчика суду не предоставлено, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решая вопрос о сроке для исполнения решения суда, суд учитывает необходимость ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного стороной истца срока, а также принципа разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.12.2021 года организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021 года.

Председательствующий С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-1774/2021 Заводского районного суда г. Кемерово.