Решение № 2-1-8240/2025 2-8240/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-4700/2024~М-2268/2024

Дело №2-1-8240/2025

УИД 40RS0001-01-2024-004429-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Королёвой Е.Г.,

при секретаре Глазковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 19 августа 2025 года гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, ППК «Фонд развития территорий» об оспаривании решения об аннулировании сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд к Министерству труда и социальной защиты <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным аннулирование Министерством труда и социальной защиты <адрес> Государственного жилищного сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики <адрес> на имя ФИО1. Обязать Министерство труда и социальной защиты по <адрес> выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории без учета применения срока, установленного п. «л» (1) ст. 4 указанного Постановления.

В обоснование требований истец указала, что на территорию РФ прибыла ДД.ММ.ГГГГ, экстренно покинув место своего проживания в <адрес>, с указанной даты и до настоящего времени, истец территорию РФ не покидала. ДД.ММ.ГГГГ года на основании поданного истцом заявления Министерством жилищной политики <адрес> выдан жилищный сертификат №. В связи с высокими ценами в <адрес> ФИО1 принято решение о приобретении жилого помещения в <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилья по заключенному договору купли-продажи. В соответствии с внесенными изменениями в Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выданный сертификат аннулирован, и приказом ответчика истцу отказано в перечислении социальной выплаты, в связи с несоответствием критериям, а именно пересечение границы РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ППК «Фонд развития территорий», в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищной политики <адрес>.

Решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты <адрес> об аннулировании сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> выдать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №) государственный жилищный сертификат.

В удовлетворении иска к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» - отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства труда и социальной защиты Калужской области – без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, её представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание также не явилась.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Ответчик ППК «Фонд развития территорий» своего представителя в суд не направил, представил письменные возражения, по доводам которых возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо Министерство жилищной политики <адрес> своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства» (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) право на получение единовременной выплаты, социальной выплаты имеют граждане, отвечающие по совокупности следующим критериям:

1) граждане покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление единовременной выплаты и (или) сертификата.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехала с места постоянного проживания в <адрес> на территорию Российской Федерации. С указанной даты и до настоящего времени, истец территорию РФ не покидала.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного ФИО1 заявления Министерством жилищной политики <адрес> был выдан государственный жилищный сертификат № с предоставлением социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Согласно ранее данным в судебном заседании пояснениям представителя истца, не доверять которым у суда не имеется оснований, в связи с высокими ценами на жилье на территории <адрес>, ФИО1 было принято решение о приобретении жилья для постоянного места жительства в <адрес>.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение по договору купли-продажи квартиры, общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.3 договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон цена квартиры составляет № рубль.

Согласно п.4 договора продавец продает квартиру, а покупатель покупает за денежную сумму в размере № рубль, которые буду уплачены продавцу Министерством труда и социальной защиты <адрес> за счет средств социальной выплаты, предоставленной ФИО1 на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» на основании государственного жилищного сертификата №, выданного Министерством жилищной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, путем перечисления на счет продавца ФИО3 в течение десяти рабочих дней со дня поступления средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» в бюджет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с несоответствием критериям, установленным п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства», в связи с чем, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный, между ФИО3 и ФИО1, расторгнут.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерство труда и социальной защиты <адрес> уведомило ФИО1 об аннулировании раннее выданного Министерством жилищной политики <адрес> сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием критериям, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона №-ОЗ, подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила).

Согласно Правилам субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно п. 2 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Кроме этого, на момент обращения ФИО1 в Министерство жилищной политики <адрес> действовал абзац 4 п.п. «з» пункта 4 указанных Правил, согласно которому при выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, не осуществляется, и повторное представление документов, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, в отношении указанных граждан не требуется.

Между тем, при обращении ФИО1 в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение по договору купли-продажи квартиры, а именно ДД.ММ.ГГГГ, абзац 4 п.п. «з» пункта 4 указанных Правил на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1841, утратил силу со ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при возникновении правоотношений между истцом и Министерством труда и социальной защиты <адрес> для получения нового сертификата взамен аннулируемого Министерство обязано проводить проверку соответствия гражданина и членов его семьи критериям, установленным Правилами.

На момент проведения проверки Министерством труда и социальной защиты <адрес> пункт 2 Правил в редакции Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, действовал в следующей редакции:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 проживала и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца, письменными материалами дела, а именно отметкой в паспорте о месте жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехала с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> на территорию Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ - начала специальной военной операции.

Как следует из материалов дела и ранее данных пояснений представителя ответчика в судебном заседании, Министерством труда и социальной защиты <адрес> ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с несоответствием критериям, установленным п.1 ст.<адрес> №-ОЗ, а именно согласно ответу Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> въезд истца на территорию РФ был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанные критерии относительно даты пересечения границы применены к истцу в соответствии с внесенными изменениями в Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми на ответчика возложено обязанности проведения дополнительных проверок при решении вопроса о выдаче сертификата.

Также судом установлено, что изменения, внесенные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ОЗ "О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства", вступили в силу со дня официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушений Министерством труда и социальной защиты <адрес> при проведении дополнительной проверки по обращению ФИО1 не допущено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, ППК «Фонд развития территорий» об оспаривании решения об аннулировании сертификата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Королёва

Мотивированное решение

составлено 20 августа 2025 года.