Решение № 2А-123/2020 2А-123/2020(2А-1994/2019;)~М-1947/2019 2А-1994/2019 М-1947/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-123/2020

Дело № 2а-123/2020 (УИД 42RS0013-01-2019-003354-83)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 27 января 2020 года

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Кочергиной Т.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по жилищным вопросам» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Комитет по жилищным вопросам» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Требования мотивирует тем, что она проживает в <адрес> Согласно справке № ГБУ КО «Центр ГКО и ТИ» от ДД.ММ.ГГГГ по данным архива в числе собственников объектов недвижимости на территории Междуреченского городского округа она не значится.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «КЖВ» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении внеочередного жилья в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, она ДД.ММ.ГГГГ прекратила свое право собственности на жилой дом по <адрес> на основании договора дарения дома и земельного участка.

Жилой дом по адресу <адрес> земельный участок она подарила своему сыну, поскольку не могла проживать в разрушенном доме.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций указанного индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих строительных конструкций характеризуется наличием деформаций, дефектов и повреждений, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и непригодности к эксплуатации.

Указывает, что она имеет право на льготы как вдова участника Великой Отечественной войны, как лицо, награжденное орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу, как жертва политических репрессий, а также является <данные изъяты> и ветераном труда. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от их имущественного положения.

В связи с этим считает отказ МКУ «КЖВ» в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивированный тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, незаконным.

Просит признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Комитет по жилищным вопросам» от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Междуреченского городского округа (л.д 105-106).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая по письменному заявлению ФИО1 в порядке ст. 57 КАС РФ (л.д. 18), поддержали доводы административного иска.

Представитель заинтересованного лица привлечена администрация Междуреченского городского округа Твердохлебова Л.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 120), возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения.

Административный ответчик МКУ «КЖВ» явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О слушании дела ответчик уведомлен надлежащим образом (л.д. 117). В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110) представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из письменного отзыва ответчика следует, что отказ в признании истца нуждающейся в жилом помещении обусловлен тем, что с момента отчуждения ФИО1 пригодного для проживания жилого помещения до дня ее обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении прошло менее 5 лет (л.д. 41-44).

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика согласно ст. 150 КАС РФ, так как его участие в деле не является обязательным.

Заслушав истца, представителя истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства по делу, обозрев материалы дела № по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение в собственность как вдове участника ВОВ, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице представителя ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «КЖВ» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов (л.д. 6).

В ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «КЖВ» отказал ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, аналогичным изложенным выше в отзыве на исковое заявление ФИО1 (л.д. 7).

Суд соглашается с позицией МКУ «КЖВ», поскольку ФИО1 действительно совершила действия по отчуждению принадлежащего ей жилого помещения, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия, и после совершения названных действия пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ не истек.

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Согласно ч. 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Такие же положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ, согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, не обеспеченные жилым помещением, либо обеспеченные жилым помещением ниже учетной нормы, либо граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как видно из материалов дела, справки Филиала №5 БТИ г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в числе собственников объектов недвижимости на территории Междуреченского городского округа не значится.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-68) ФИО1 являлась собственником жилого дома по адресу <адрес> общей площадью 40,4 кв.м в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Прекращено право собственности ФИО1 на этот дом в связи с тем, что она подарила дом Х. по договору дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на дом по <адрес> зарегистрировано за Х. также в Филиале №5 БТИ г. Междуреченска, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Таким образом, со дня реализации жилого дома по <адрес> по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ до дня обращения в МКУ «КЖВ» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ прошло менее двух месяцев, что в силу ст. 53 ЖК РФ является препятствием для постановки на соответствующий учет, поскольку при реализации жилого помещения с намерением приобрести право встать на учет нуждающихся в жилом помещении постановка на учет возможно только спустя пять лет.

Как следует из пояснений истца, свое право на обеспечение жилым помещением она связывает с состоянием жилого дома, принадлежавшего ей на праве собственности, который, по ее мнению, непригоден для проживания.

В подтверждение доводов истец представила суду заключение о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома ООО «ЕВРАЗ проект» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-101), согласно которому жилой дом является аварийным и подлежит сносу.

Однако суд данное заключение допустимым и относимым доказательством по делу не считает. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> в установленном порядке непригодным для проживания не признавался, истец ФИО1 с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращалась, что также подтверждается сведениями, предоставленными «КЖВ» о том, что обращений ФИО1 по вопросу признания дома аварийным не зарегистрировано.

Заключение ООО «ЕВРАЗ проект» в данном случае не является надлежащим доказательством, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ №47 вопрос оценки и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан отнесен к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.

Также суд обращает внимание на то, что заключение ООО «ЕВРАЗ проект» получено в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как собственником дома по <адрес> истец не является с ДД.ММ.ГГГГ, то есть заключение представлено истцом на чужой дом и значения для истца поэтому не имеет.

Ссылки истца на письмо МКУ «КЖВ» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на то, что дом по <адрес> разрушен, суд оценивает критически, так как документально эти суждения не подтверждены. При этом никакими доказательствами не подтверждается, что дом разрушен вследствие аварийного состояния, а не по иным причинам.

Кроме того, истец ДД.ММ.ГГГГ совершила сделку, подарив дом по <адрес>, что противоречит ее же доводам о фактическом отсутствии дома как объекта недвижимости. Из объяснений представителя администрации Междуреченского городского округа в судебном заседании следует, что новый собственник дома – Х. на сегодняшний день получил в установленном законом порядке заключение о признании дома аварийным и встал на учет как нуждающийся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах законных оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у МКУ «КЖВ» не было, поэтому отказ МКУ «КЖВ» от ДД.ММ.ГГГГ является законным и не подлежит отмене по доводам административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по жилищным вопросам» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2020.

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай