Решение № 12-2793/2020 77-1539/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-2793/2020

УИД: 16RS0046-01-2020-007533-43

Дело №12-2793/2020

Судья: Р.К. Багавова Дело №77-1539/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "МБ КАН АВТО" – ФИО1 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 сентября 2020 года.

Этим решением постановлено:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по РТ № .... от 02 июня 2020 года о привлечении ООО "МБ КАН АВТО" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ООО "МБ КАН АВТО" - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника общества с ограниченной ответственностью "МБ КАН АВТО" ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан № .... от 2 июня 2020 года ООО "МБ КАН АВТО" (далее по тексту общество) привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Защитник общества ФИО3 обратилась в районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой поставила вопросы о его отмене и прекращении производства по делу.

Судья районного суда жалобу принял к производству и вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением защитник общества ФИО3, подала жалобу в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой поставила вопрос об отмене решения судьи районного суда от 18 сентября 2020 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Привлекая к административной ответственности общество, судья районного суда исходил из того, что ООО "МБ КАН АВТО" 28 марта 2020 года в 9 часов при осуществлении деятельности по торговле автотранспортными средствами допустило работу объекта розничной торговли – автосалона по адресу: <адрес> в нарушение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 марта 2020 года №233 " О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан" от 19 марта 2020 года №208 " О мерах по предотвращению распространению в Республике Татарстан новой короновирусной инфекции".

Вместе с тем, объективную сторону названного правонарушения составляют действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 марта 2020 года №233 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан" от 19 марта 2020 года №208 " О мерах по предотвращению распространению в Республике Татарстан новой короновирусной инфекции".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат квалификации действия юридического лица, выразившиеся в нарушении пункта 1.2 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров о приостановлении на территории Республики Татарстан с 28 марта по 5 апреля 2020 года работу иных объектов розничной торговли общей площадью более 100 кв.м, за исключением объектов, реализующих продовольственные товары, аптек и аптечных пунктов.

Вместе с тем на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 2 июня 2020 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "МБ КАН АВТО"ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 2 июня 2020 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "МБ КАН АВТО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков