Решение № 2А-165/2018 2А-417/2018 2А-417/2018~М-405/2018 М-405/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-165/2018

Дело № 2а-165/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

с участием прокурора Топчихинского района Алтайского края Алтуховой Е.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Топчихинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

10 сентября 2018 г. прокурор Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Топчихинского района, требуя признать незаконным её бездействие, выраженное в не определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля, не утверждении и не обеспечении размещения для муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог и текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/, а также неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог; обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, утвердить и разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/ для муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог.

В обоснование своих требований он, ссылаясь на статьи 1, 3, 6, пункты 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункт 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органом и органов местного самоуправления» указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов муниципального контроля, в ходе которой установлено, что Администрация Топчихинского района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края муниципальный земельный контроль и контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, поэтому обязана выполнять требования пунктов 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ. Однако Администрацией не обеспечено размещение для муниципального земельного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/, перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов. Указанный перечень ответчиком не утвержден, а также не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, что является незаконным бездействием.

Кроме того, прокурор указал, что законом Алтайского края от 4 сентября 2013 года № 47-К «О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края» установлено, что органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов организовывают муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Алтайского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Согласно решению Топчихинского районного Совета депутатов от 13.10.2017 № 22 Администрацией Топчихинского района органам местного самоуправления сельских поселений Топчихинского района полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля не передавались, по состоянию на 05.09.2018 нормативно-правовое регулированы в указанной сфере отсутствует, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля не определен. Ответ на представление об устранении нарушении законодательства, регламентирующего порядок организации и осуществления муниципального контроля, в прокуратуру Топчихинского района не поступил, нарушения не устранены. Бездействие Администрации Топчихинского района нарушает интересы неопределенного круга лиц на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе и электронной форме.

В судебном заседании прокурор Алтухова Е.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Администрацией Топчихинского района принимаются меры по разработке проектов нормативных правовых актов и их принятию. Проект нормативного правового акта по земельному контролю прошел согласование, готов к принятию, остальные документы в разработке, в связи с чем Администрация Топчихинского района не бездействует.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что и целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственною контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органом и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления ли организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации Топчихинского района от 29.12.2016 № 467 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Топчихинский район.

Решением Топчихинского районного Совета депутатов от 29.06.2018 №15 установлен Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.

Следовательно, Администрация Топчихинского района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края муниципальный земельный контроль и контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, поэтому именно она обязана выполнять требования пунктов 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ. Однако указанные требования Администраций Топчихинского района не выполняются.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что Администрацией района не обеспечено размещение для муниципального земельного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/, перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, указанный Перечень ответчиком не утвержден, а также не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, что, вопреки доводам представителя административного ответчика является незаконным бездействием.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с Законом Алтайского края от 4 сентября 2013 года № 47-К «О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов организовывают муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Алтайского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Согласно решению Топчихинского районного Совета депутатов от 13.10.2017 № 22 Администрацией Топчихинского района органам местного самоуправления сельских поселений Топчихинского района полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля не передавались. По состоянию на 05.09.2018 нормативно-правовое регулированы в указанной сфере отсутствует, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля не определен, что препятствует выполнению требований пунктов 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

9 июня 2018 г. прокурор Топчихинского района внес главе Топчихинского района представление об устранении нарушении законодательства, регламентирующего порядок организации и осуществления муниципального контроля, которое оставлено без ответа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований, поэтому принимает решение об их удовлетворении.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, из которых следует, что на момент рассмотрения дела судом нарушение законодательства о муниципальном контроле не устранено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Топчихинского района, выраженное в не определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля, не утверждении и не обеспечении размещения для муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог и текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/, а также неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог.

Обязать Администрацию Топчихинского района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, утвердить и разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.top-rayon.ru/ для муниципального земельного контроля, жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 октября 2018 г.

Судья