Решение № 2А-285/2018 2А-285/2018~М-270/2018 М-270/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-285/2018

Дело № 2а-285/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 12 октября 2018 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Жаргаловой Ж.Н.,

представителя административного ответчика - администрации сельского поселения «Иля» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-285/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Иля» Дульдургинского района о признании бездействия незаконным, об обязании направления нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края,

установил:

Заместитель прокурора Дульдургинского района обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации сельского поселения «Иля» мотивировав тем, что в ходе проверки в мае 2018 года исполнения регионального законодательства о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в администрации СП «Иля» выявлены нарушения.

Установлено, что в нарушение требований Закона Забайкальского края № 30-ЗЗК в краевой регистр не направлены следующие нормативные правовые акты:

Распоряжения администрации за 2016 год:

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 5;

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 6;

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 17.05.2016 № 11;

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 12.08.2016 № 18;

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 30-1;

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 30.

Распоряжения администрации за 2017 год:

Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 04.08.2017 № 19.

Постановления администрации 2016 год:

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 1;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 2;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 15.03.2016 № 5;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.03.2016 № 11;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.06.2016 № 14;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 17.06.2016 № 15;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 07.07.2016 № 16;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 19;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 20;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 21;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 22;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 23;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 24;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 25;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 27;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.07.2016 № 17б;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.03.2016 № 10;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 13.07.2016 № 17;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 02.10.2016 № 29.

Постановления администрации за 2017 год:

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 19.01.2017 № 1;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 2;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 31.01.2017 № 4;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 08.02.2017 № 5;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 20.03.2017 № 8;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.04.2017 № 9;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.05.2017 № 13;

Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 13а.

Решения Совета сельского поселения «Иля» 2016 год:

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 13;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 14;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 16;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 12.04.2016 № 18;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.04.2016 № 21;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.06.2016 № 23;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 08.07.2016 № 25;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 11.09.2016 № 27;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 09.11.2016 № 28а.

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 14.11.2016 № 29.

Решения Совета сельского поселения «Иля» за 2017 год:

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 1;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 2;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 32;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 33;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 01.02.2017 № 36;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 17.05.2017 № 39;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 13.04.2017 № 37;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 41;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 22.08.2017 № 42;

Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.09.2017 № 43

В связи с чем, прокуратурой района 01.05.2018 в адрес главы сельского поселения «Иля» внесено представление №22-114а-2018 «Об устранении нарушений законодательства о порядке организации и ведения регистра МНПА Забайкальского края», представление в установленный законом срок не рассмотрен, в связи с чем, глава СП «Иля» постановлением Дульдургинского районного суда от 23.07.2018 привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАПРФ.

24.07.2018 года от главы СП «Иля» поступил ответ о том, что в краевой регистр направлены только 5 постановлений из перечисленных в представлении, остальные будут направлены в ближайшее время. Однако по состоянию на 01.10.2018 года нормативные правовые акты не направлены в краевой регистр.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 25.09.2008 № 30-ЗЗК (Далее – Закон Забайкальского края № 30-ЗЗК) "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" глава городского (сельского) поселения обеспечивает:

направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в 15-дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы);

полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в краевой муниципальный регистр.

В соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края № 30-ЗЗК краевой муниципальный регистр представляет собой совокупность муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и сведений о них.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Неисполнение требований закона о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на возможность ознакомления в свободном доступе с нормативными правовыми актами администрации СП «Иля».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации сельского поселения «Иля», выразившегося в не направлении нормативных правовых актов, указанных в представлении прокуратуры Дульдургинского района от 01.05.2018 № 22-114а-2018 «Об устранении нарушений законодательства о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» в краевой регистр, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Иля» направить главе муниципального района «Дульдургинский район» для включения в краевой регистр следующие нормативные правовые акты: Обязать администрацию сельского поселения «Иля» направить главе муниципального района «Дульдургинский район» для включения в краевой регистр следующие нормативные правовые акты:

Распоряжения администрации за 2016 год: Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 5; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 6; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 17.05.2016 № 11; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 12.08.2016 № 18; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 30-1; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 30.

Распоряжения администрации за 2017 год: Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 04.08.2017 № 19.

Постановления администрации 2016 год: Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 1; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 2; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 07.07.2016 № 16; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 19; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 20; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 21; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 22; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 23; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 24; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 25; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 27; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.07.2016 № 17б; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.03.2016 № 10; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 13.07.2016 № 17; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 02.10.2016 № 29.

Постановления администрации за 2017 год: Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 19.01.2017 № 1; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 2; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 31.01.2017 № 4; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 08.02.2017 № 5; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 20.03.2017 № 8; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.04.2017 № 9; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.05.2017 № 13; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 13а.

Решения Совета сельского поселения «Иля» 2016 год: Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 13; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 14; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 16; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 12.04.2016 № 18; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.04.2016 № 21; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.06.2016 № 23; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 08.07.2016 № 25; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 11.09.2016 № 27; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 14.11.2016 № 29.

Решения Совета сельского поселения «Иля» за 2017 год: Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 1; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 2; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 32; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 33; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 01.02.2017 № 36; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 17.05.2017 № 39; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 13.04.2017 № 37; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 41; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 22.08.2017 № 42; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.09.2017 № 43.

В судебном заседании помощник прокурора Жаргалова Ж.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации СП «Иля» ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Суд, заслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителем ответчика обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Иля» Дульдургинского района о признании бездействия незаконным, об обязании направления нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Идя», выразившегося в не направлении нормативных правовых актов, указанных в представлении прокуратуры Дульдургинского района от 01.05.2018 №22-114а- 2018 «Об устранении нарушений законодательства о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» в краевой регистр, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Иля» направить главе муниципального района «Дульдургинский район» для включения в краевой регистр следующие нормативные правовые акты:

Распоряжения администрации за 2016 год: Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 5; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 31.03.2016 № 6; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 17.05.2016 № 11; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 12.08.2016 № 18; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 30-1; Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 30.12.2016 № 3 0.

Распоряжения администрации за 2017 год: Распоряжение администрации сельского поселения «Иля» от 04.08.2017 № 19.

Постановления администрации 2016 год: Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 1; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 21.01.2016 № 2; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 07.07.2016 № 16; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 19; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 20; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 21; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 22; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 23; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 24; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 25; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 22.07.2016 № 27; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.07.2016 № 17б; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 29.03.2016 № 10; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 13.07.2016 № 17; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 02.10.2016 № 29.

Постановления администрации за 2017 год: Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 19.01.2017 № 1; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 2; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 31.01.2017 № 4; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 08.02.2017 № 5; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 20.03.2017 № 8; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.04.2017 № 9; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 18.05.2017 № 13; Постановление администрации сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 13а.

Решения Совета сельского поселения «Иля» 2016 год: Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 13; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 14; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 24.03.2016 № 16; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 12.04.2016 № 18; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.04.2016 № 21; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.06.2016 № 23; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 08.07.2016 № 25; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 11.09.2016 № 27; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 14.11.2016 № 29.

Решения Совета сельского поселения «Иля» за 2017 год: Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 1; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 20.01.2017 № 2; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.01.2017 № 3; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 32; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 16.01.2017 № 33; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 01.02.2017 № 36; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 17.05.2017 № 39; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 13.04.2017 № 37; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 30.06.2017 № 41; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 22.08.2017 № 42; Решение Совета сельского поселения «Иля» от 25.09.2017 № 43.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.Б. Эрдынеев