Решение № 2А-285/2018 2А-285/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-285/2018

Дело №2а-285/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 6 сентября 2018 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Кучеровой В.С.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Панкова А.Ю., действующего на основании поручения Читинского природоохранного прокурора,

представителя ООО «Тепловодоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст.39 КАС РФ),

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Могочинский районный суд Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику Обществу с ограниченной ответственностью « РСО « Тепловодоканал» о признании незаконными действий по сбросу сточных вод с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ из системы водоотведения г. Могоча ООО «РСО «Тепловодоканал» (далее - Общество) в <адрес> в отсутствие разрешения, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка Общества по исполнению требований природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении. Установлено, что Обществом, с которым городским поселением «Могочинское» заключено концессионное соглашение от 25.10.2016г. на эксплуатацию системы водоотведения, ненадлежащим образом исполняются требования природоохранного законодательства при водоотведении сточных вод в <адрес>, эксплуатация очистных сооружений не осуществляется, сброс сточных вод в <адрес> производится без очистки. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> с привлечением ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» на основании требования Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры проведен осмотр эксплуатируемой Обществом системы водоотведения. Установлено, что водоотведение сточных вод от благоустроенных объектов <адрес> производится по двум самотечным коллекторам в КНС № по <адрес>. Затем по напорному канализационному коллектору cточные воды от КНС № откачиваются одним насосом марки СМ-150-125-400/4 в месте их сброса в канаву протяженностью 170 м. По данной канаве под железнодорожным полотном, затем по уклону местности, заросшему лесом сточные воды, минуя очистные сооружения, сбрасываются в русло <адрес>. На очистные сооружения <адрес> сточные воды не поступают поскольку они находятся в нерабочем состоянии. В состав очистных сооружений входят объекты: административное двухэтажное здание, здание доочистки (размеры по периметру здания 10 м Х 40 м.), открытое помещение (аэротенков с первичными и вторичными отстойниками, здание котельной. Здание доочистки: аэротенки и отстойники не оборудованы необходимым оборудованием (отсутствуют решетки, дробилки, насосы подачи воды гидроциклоны, насосы для перекачки ила, турбовоздуходувки, насосы для подачи воды на доочистку из приемного резервуара, для промывки фильтров оборудование для обеззараживания сточной воды). На территории очистных сооружений нет иловых площадок для удаления ила из отстойников. На момент осмотра сточные воды без очистки из канализационного коллектора сбрасывались в <адрес>. При этом у Общества в нарушение требований ч.1 ст.35 ВК РФ, ч.4 ст.23 ФЗ № разрешение на сброс веществ и микроорганизмов <адрес>, устанавливающее перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу, отсутствует. Согласно протоколам испытаний вод наблюдается превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, установленного пп. 10 п. 2.3 ч. 2 решения, почти по всем показателям за исключением сульфатов и азота нитратного. В соответствии с результатами исследований отобранных проб наблюдается превышение нормативов ПДК, утвержденных Приказом №, в природных водах <адрес>, отобранных ниже выпуска сточных вод, по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества - в 1,5 раза, азот нитритов - в 2,9 раза, фосфат-ион - в 5 раз. В сбрасываемых сточных водах также наблюдается повышенное содержание указанных загрязняющих веществ, что подтверждает их увеличение в природных водах <адрес> вследствие сброса сточных вод. Использование Обществом водного объекта - <адрес> в отсутствии разрешения на сбросы загрязняющих веществ, с превышением предельно допустимых концентрацией взвешенных и загрязняющих веществ свидетельствует о том, что деятельность Общества оказывает негативное влияние на поверхностные воды <адрес>, непредсказуема для окружающей среды и может привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Учитывая социальную значимость функционирования системы водоотведения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения водоотведения, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности. Вместе с тем, деятельность по водоотведению и сбросу сточных вод в водный объект должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушение прав РФ и неопределенного круга лиц должны быть устранены. Просят признать незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения <адрес> ООО «РСО «Тепловодоканал» в <адрес> без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Возложить на ответчика обязанность в срок до 31.10.2018г. получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (в составе сточных вод системы водоотведения <адрес>) в <адрес>, на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения <адрес> в <адрес>, в соответствии с условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.05.2017г. №- ДД.ММ.ГГГГ.001-Р-РСБХ-С-2017-00579/00, нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минельхоза России от 13.12.2016г. № для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Представитель Читинской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Помощник Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Панков А.Ю., действующий на основании поручения Читинского природоохранного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержал частично, в связи с получением разрешения ответчиком на сброс сточных вод, представленного в судебном заседании, от исковых требований в части получения разрешения отказался. Последствия отказа от иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ООО «РСО «Тепловодоканал» в судебном заседании с исковыми требованиями в части признания незаконным сброса сточных вод в водный объект без разрешения, обязании получить такое разрешение согласилась, пояснив, что данное разрешение уже получено.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены своевременно, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Могочинское» в судебное заседание не явился, извещены.

Дело, в силу ст.226 ч.6 Кодекса административного судопроизводства, рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г.№ 7-ФЗ г. «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В силу пункта 2 статьи 16 данного федерального закона одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 г. № 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного надзора" к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде, относятся: осуществление хозяйственной деятельности и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 76 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как установлено судом, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «РСО « Тепловодоканал», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при осуществлении сброса сточных вод.

В соответствии с Концессионным соглашением, заключенным 25.10.2016г. (л.д.28-38), заключенным между городским поселением «Могочинское» в лице главы городского поселения ФИО7 и ООО «Ресурсоснабжающая организация «Тепловодоканал» в лице генерального директора ФИО8, концессионер обязуется осуществлять производство, удаление, очистку сточных вод с использованием объектов концессионного соглашения; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание, текущий и другие виды ремонтов, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия концессионного соглашения, осуществлять в отношении объектов концессионного соглашения модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества. Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует три года (п. 9 раздела IX Соглашения).

Из материалов дела усматривается, что в процессе своей производственной деятельности ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Амазар.

На осуществление указанного вида деятельности общество имеет решение № 75-20.03.03.001-Р-РСБХ-С-2017-00579/00 от 22.05.2017г. о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов Забайкальского края по условиям которого ответчику предоставлено право сброса сточных вод. В соответствии с пп.7 п.2.3 ч.2 Решения сброс сточных вод в водный объект осуществляется через выпуск сточных вод с очистных сооружений, расположенных за пределами населенного пункта. Сброс осуществляется с левого берега по стальному трубопроводу длиной 80,0м непосредственного на береговую линию на расстоянии 0,8м от уровня воды в меженный период.

Согласно п.13 административного регламента Роспотребнадзора РФ утвержденного Приказом Минприроды России № от 09.01.2013г., разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количество загpязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством РФ условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или)дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.03.2018г. №для Общества утверждены НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами очистных сoоружений в <адрес>.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41) Управления Росприроднадзора по <адрес>, составленному с привлечением ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» водоотведение сточных вод от благоустроенных объектов <адрес> производится по двум самотечным коллекторам в КНС № по <адрес>. Затем по напорному канализационному коллектору cточные воды от КНС № откачиваются одним насосом марки СМ-150-125-400/4 в месте их сброса в канаву протяженностью 170 м. По данной канаве под железнодорожным полотном, затем по уклону местности, заросшему лесом сточные воды, минуя очистные сооружения, сбрасываются в русло <адрес>. На очистные сооружения <адрес> сточные воды не поступают поскольку они находятся в нерабочем состоянии. В состав очистных сооружений входят объекты: административное двухэтажное здание, здание доочистки (размеры по периметру здания 10 м Х 40 м.), открытое помещение( аэротенков с первичными и вторичными отстойниками, здание котельной. Здание доочистки: аэротенки и отстойники не оборудованы необходимым оборудованием (отсутствуют решетки, дробилки, насосы подачи воды гидроциклоны, насосы для перекачки ила, турбовоздуходувки, насосы для подачи воды на доочистку из приемного резервуара, для промывки фильтров оборудование для обеззараживания сточной воды). На территории очистных сооружений нет иловых площадок для удаления ила из отстойников. На момент осмотра сточные воды без очистки из канализационного коллектора сбрасывались в <адрес>. При этом у Общества в нарушение требований ч.1 ст.35 ВК РФ, ч.4 ст.23 ФЗ № разрешение на сброс веществ и микроорганизмов <адрес>, устанавливающее перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу, отсутствует.

Согласно протоколам отбора проб вод от 15.05.2018г. и от 23.05.208г.( л.д.42-51) сброс сточных вод в реку Амазар осуществляет с превышениями допустимых концентраций, установленных решением, а именно наблюдается превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, установленного пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения, почти по всем показателям исключением сульфатов и азота нитратного. Из результатов проведенных исследований следует, что наблюдается превышение нормативов ПДК в природных водах <адрес>, отобранных ниже выпуска сточных вод, по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества - в 1,5 раза, азот нитритов - в 2,9 раза, фосфат-ион - в 5 раз. Указанные выше обстоятельства при рассмотрении дела ответчиком признаны и не оспариваются.

В судебное заседание ответчиком представлено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в этой части исковые требования ответчиком исполнены в добровольном порядке до вынесения итогового решения по делу, суд считает возможным принять отказ истца от исковых требований в части возложения обязанностей получить разрешение на сброс сточных вод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждения доводы прокурора о том, что в настоящее время в нарушение требований законодательства ответчик осуществляет сброс сточных вод с превышениями допустимых концентраций.

Таким образом, судом установлено, что ООО «РСО «Тепловодоканал» своей хозяйственной деятельностью производит сброс сточных вод в реку Амазар с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, причиняя тем самым вред окружающей среде, а, следовательно, и благополучию населения, что недопустимо.

Доводы ответчика, что очистные сооружения администрацией городского поселения в рамках концессионного соглашения не передавались ООО РСО «Тепловодоканал» не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях в части возложения обязанности обеспечить очистку сточных вод на постоянной основе, поскольку данное условие предусмотрено решением по предоставлению в пользование водного объекта именно ООО «РСО «Тепловодоканал».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования соразмерны установленным судом нарушениям природоохранного законодательства, допущенным ответчиком и направлены на устранение негативных последствий такого нарушения, что является адекватной мерой в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации как собственника водного объекта.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «РСО « Тепловодоканал» удовлетворить.

Признать незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения г.Могоча ООО «РСО «Тепловодоканал» в <адрес> в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Возложить на ответчика обязанность на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения <адрес> в <адрес>, в соответствии с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №- ДД.ММ.ГГГГ.001-Р-РСБХ-С-2017-00579/00, нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГг. № для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Принять отказ от исковых требований в части получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (в составе сточных вод системы водоотведения <адрес>) в <адрес>, в этой части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочиский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение изготовлено 9 сентября 2018 года.