Решение № 2А-4287/2019 2А-4287/2019~М-4138/2019 М-4138/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-4287/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-4287/2019Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2019-006029-25

дело № 2а – 4287/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16декабря 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании уведомления исполнительного комитета г. Альметьевск Республики Татарстан и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указано, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С целью перевода указанного помещения в категорию нежилое административные истцы обратились в исполнительный комитет г. Альметьевска с заявлением. 15 августа 2019 года административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в осуществлении перевода.

Основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое послужило то, что не был предоставлен проект, согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ, в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления указанной услуги.

Ранее административные истцы обращались в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» для согласования архитектурного решения входного узла в нежилое помещение. Решением управления архитектуры указано на несоответствие архитектурно-градостроительного облика объекта требованиям строительных норм.

Выражая свое несогласие с уведомлением, указывая на то, что что вся необходимая документация, в том числе и проектная, архитектурные решения входного узла в нежилое помещение с приложением решения Управления архитектуры, были предоставлены через многофункциональный центр, административные истцы, с учетом уточненных требований, просили признать незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое, выраженный в уведомлении исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ за № 27 от 15 августа 2019 года и возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. Пояснила, что административные истцы ранее обращались в управление архитектуры с целью согласования проекта входного узла в нежилое помещение по <адрес>. 21 января 2019 года вынесено решение о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта требованиям СП «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция». В последующем административные истцы через МФЦ с приложением всех необходимых документов, предусмотренных ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в том числе с приложением решения управления архитектуры, обратились за получением соответствующей услуги. Единственным основанием для отказа послужило то, что не приложен проект, согласованный с управлением архитектуры.

Представитель исполнительного комитета г. Альметьевск по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с утвержденным постановлением органа местного самоуправления административным регламентом по предоставлении указанной муниципальной услуги определен перечень документов, которые заявитель должен предоставить для рассмотрения вопроса перевода жилого помещения в нежилое. Административными истцами был приложен проект, который не был согласован с Управлением архитектуры, необходимость согласования которого предусмотрено административным регламентом. Ранее Управлением архитектуры по изучению представленного проекта было принято решение о его несоответствии строительным нормам и правилам, данное решение административными истцами не оспорено.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддерживая доводы представителя исполнительного комитета г. Альметьевск, просила также в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела недвижимое имущество – квартира № <данные изъяты> расположенная в доме <адрес> принадлежит на праве общедолевой собственности административным истцам (л.д. 7-10).

Согласно технического паспорта (л.д. 11-14) данная квартира относится к категории «жилое помещение».

С целью перепланировки указанной квартиры под нежилое помещение административными истцами заказана проектная документация и архитектурные решения входного узла к нему в ЗАО ПК «Татсельхозхимпроект» (л.д. 15-36).

При обращении в Управление градостроительства и архитектуры Альметьевского района РТ административным истцам выдано решение о несоответствии и отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика в сфере строительства от 21 января 2019 года (л.д. 41).

В последующем, 15 августа 2019 года, по результатам рассмотрения обращения и предоставления муниципальной услуги, уведомлением исполнительного комитета № 27 административным истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку в соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса РФ и пп. 5 п. 2.5 Административного регламента по предоставлению услуги – не предоставлен документ – проект, согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства» (л.д. 42).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

Согласно части 4 статьи 23 названного Кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 этой статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 этой статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно ч. 2 указанной статьи, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения в том числе и подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются в соответствии с положениями ФЗ № 210 от 27 июля 2007 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии ч. 2 Статья 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В рамках реализации указанных положений закона постановлением исполнительного комитета города Альметьевск РТ № 92 от 06декабря 2018 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Пунктом 2.5 данного административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в том числе и пп. 5, согласно которого предусмотрена обязанность заявителя предоставлять подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, согласованный с МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ».

Отсутствие указанного документа, либо же его несоответствие, является в соответствии с п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги (л.д 73).

Как установлено в судебном заседании административными истцами посредством направления через многофункциональный центр подано заявление о переводе жилого помещения № <данные изъяты>, расположенного в доме <адрес>, в нежилое.

В январе 2019 года решением Управления архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ было выявлено несоответствие архитектурно-градостроительного облика входного узла в помещение, предоставленного административными истцами, требованиям строительных правил. Сведений о том, что данное решение было оспорено, признано неправомерным либо же отменено, не представлено.

При подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое, административными истцами был предоставлен проект, с приложением решения Управления архитектуры о его несоответствии. 15 августа 2019 года исполнительным комитетом г. Альметьевск РТ, исходя из указанного выше заключения Управления архитектуры, выдано уведомление об отказе в переводе помещение в иную категорию.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В то же время совокупности условий для признания оспариваемого административными истцами уведомления не соответствующим требованиям действующего законодательства, не установлено.

Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое № 27 от 15 августа 2019 года принято органом местного самоуправления в рамках полномочий, в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Данное уведомление не нарушает прав административных истцов, не препятствует им реализовать их путем повторного обращения за получением муниципальной услуги с предоставлением документов в сроки и порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

Необходимо также отметить, что перевод жилого помещения в нежилое предполагает его перепланировку, что приводит к его конструктивным изменениям, необратимым изменениям технических характеристик многоквартирного дома, предусмотренных при его строительстве и дальнейшей эксплуатации, что требует повышенного внимания и неукоснительно соблюдения требований строительных норм при подготовке документов, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным уведомления исполнительного комитета г. Альметьевск Республики Татарстан № 27 от 15 августа 2019 года об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в нежилое и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 18 декабря 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>