Постановление № 5-215/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-215/2020

Мотивированное
постановление № 5-215/2020

изготовлено 10.07.2020 51RS0017-01-2020-000625-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 8 июля 2020 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора ООО «Дайверси» ФИО1, *.*.* года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь должностным лицом - директором ООО «Дайверси» (ИНН <***>, КПП 510901001), осуществляющим текущее руководство деятельностью данной организации, входящей в перечень организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостанавливается на основании пункта 24 Приложения № 2 Постановления Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП, в связи с эксплуатацией гидротехнического сооружения причала № 8 п. Лиинахамари, 12 апреля 2020 года допустил нарушение пункта 3.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04.04.2020 (далее по тексту – Правила поведения), сотрудниками ООО «Дайверси», а именно, отдал распоряжение экипажу маломерного судна <данные изъяты>» (регистрационный номер судна 30-413-473), находящегося в пользовании ООО «Дайверси» на основании договора аренды маломерного судна, о выходе из пункта базирования в п. Лиинахамари в акваторию залива Варангер Фьорд Баренцева моря в район Айновских островов, в целях проверки движущихся частей и механизмов указанного маломерного суда <данные изъяты>» перед сдачей морскому регистру, то есть допустил работу ООО «Дайверси», не связанную с обслуживанием причала № 8 в п. Лиинахамари при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Невыполнение пункта 3.1 Правил поведения при введении режима повышенной готовности выявлено сотрудниками отделения в п. Лиинахамари ПУ ФСБ России по Западному арктическому района в 16 часов 20 минут 12 апреля 2020 года на побережье губы Печенга.

ФИО1, являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён заблаговременно и надлежащим образом. Письменные пояснения на протокол об административном правонарушении не представил, в телефонограмме ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с явкой к стоматологу, доказательств подтверждающих данное обстоятельство, суду не представил.

Судья, учитывая позицию Верховного суда РФ о сроке давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержащуюся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, а также заблаговременное и надлежащее извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела, отказывает в удовлетворении ходатайства ФИО1, которому разъяснялось право представить суду письменные пояснения на протокол, обеспечить явку защитника в судебное заседание, и предлагалось представить доказательства, свидетельствующие о невозможности явки в судебное заседание.

Представитель административного органа ОМВД России по Печенгскому району в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочите дни с сохранением заработной платы за работниками. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, приостановить (ограничить деятельность, находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно правовой формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением непрерывно действующих организаций, медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); иных организаций, определенных решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (п. 4).

Во исполнение данного Указа, а также с учетом положений Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, а именно подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункта «у» пункта 1 статьи 11, правительством Мурманской области принято постановление № 175-ПП от 04.04.2020, которым утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Правила в редакции от 07.04.2020, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Данные Правила обязательны для исполнения при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила) и устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

В соответствии с п. 14.1 Постановления № 175-ПП, Управлению МВД России по Мурманской области рекомендовано обеспечить контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных настоящим постановлением, решениями Межведомственного оперативного штаба, решениями рабочей группы Межведомственного оперативного штаба, в том числе соблюдения гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства режима самоизоляции на дому (в месте нахождения) и в случае установления фактов его нарушения принимать меры, направленные на привлечение указанных лиц к ответственности, установленной законодательством.

В разделе 3 Правил, обязательных для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории Мурманской области, подпункт 11 пункта 3.1, определено приостановить с 00.00 часов 06.04.2020 по 24.00 часа 30.04.2020 деятельность пансионатов, домов отдыха, санаторно-курортных организаций (санаториев), санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия, гостиниц, хостелов, турбаз и иных аналогичных объектов, предоставляющих гостиничные услуги, услуги по проживанию, организации отдыха, расположенных на территории Мурманской области, за исключением: когда такие объекты используются под обсервацию или на указанных объектах работодателями организовано централизованное прохождение гражданами режима самоизоляции, если такой режим не может быть обеспечен гражданином по месту его жительства или пребывания на территории Мурманской области; размещения лиц, находящихся в служебных поездках или служебных командировках в организации, деятельность которых не приостановлена.

Пунктом 3.2 Правил установлены Правила, обязательные для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, деятельность которых не приостанавливается в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 (приложение N 2).

Так, согласно подпункту 4 пункта 3.2 Правил установлено организациям, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки; воздержаться от направления работников в служебные командировки, применять преимущественно дистанционный формат исполнения должностных обязанностей работников; ограничить проведение мероприятий, предусматривающих совместное присутствие участников, и активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связей общего пользования

Приложением 2 к Правилам определен Перечень организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостанавливается в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, в п. 24 поименованы организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения.

Настоящий перечень определяет организации, которые могут осуществлять деятельность в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 с условием соблюдения требований, запретов и ограничений, установленных Правительством Мурманской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также из Устава ООО «Дайверси», основными видами деятельности указанной организации являются деятельность туристических агентств, розничная торговля спортивными товарами, рыболовными принадлежностями, туристским снаряжением, лодками, велосипедами, оптовая торговля спортивными товарами, включая велосипеды, розничная торговля спортивной одеждой, деятельность гостиниц с ресторанами, деятельность гостиниц без ресторанов, деятельность кемпингов и прочих мест для проживания, предоставление туристских информационных и экскурсионных услуг, деятельность морского пассажирского и грузового транспорта, аренда морских транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг, деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, аренда внутренних водных транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг, производство подводных работ, включая водолазные, деятельность в области спорта, деятельность спортивных объектов, организация отдыхи и развлечений, а также любые иные виды хозяйственной деятельности не запрещенные законодательством.

Как следует из копии Соглашения от 31.12.2019 и объяснений ФИО1 от 08.06.2020, между ООО «Прибрежный» и ООО «Дайверси» заключен договор на эксплуатацию портового и гидротехнического сооружения от 18.10.2019 - Плавпричала № 8 для его эксплуатации и использования в соответствии с назначением. Указанным соглашением срок договора продлен до 31.12.2020.

Таким образом, с учетом положений п. 24 Приложения № 2 к Правилам, судья приходит к выводу о том, что ООО «Дайверси» имело право осуществлять деятельность по обслуживанию гидротехнического сооружения Плавпричала № 8 п. Лиинахамари в период с 06.04.2020 по 30.04.2020.

Вместе с тем, представленные на рассмотрение судье материалы в их совокупности доказывают, что в установленное в протоколе об административном правонарушении месте и времени (16 часов 20 минут 12.04.2020) сотрудники ООО «Дайверси» по распоряжению директора ООО «Дайверси» ФИО1 осуществляли иную, не связанную с обслуживанием гидротехнического сооружения деятельность, в нарушение установленных Правил поведения, что в действиях должностного лица ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Так, согласно выписки из журнала и возвращения маломерных плавсредств, предоставленный ситуационным отделом Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району, Стениловским подана заявка 11.04.2020 на выход в море судна <данные изъяты> в районе деятельности Лиинахамари – Айновские банки – Долгая Щель - Лиинахамари судовладелец ООО «Дайверси», капитан Свидетель №1 заявленная дата выхода 08 часов 00 минут 12.04.2020, дата прихода 12.04.2020 в 20 часов 30 минут. Заявленный вид деятельности - любительский лов.

Из копии журнала учета уведомлений о выходе маломерных судов в российскую часть вод и возвращения в пункт базирования, предоставленной ПУ ФСБ России по западному арктическому району следует, что судном <данные изъяты> под управлением Стениловского заявлен выход из Лиинахамари в район Айновских островов в 07 часов 00 минут/07 часов 20 минут 12.04.2020 и время возвращения 12.04.2020 в 20 часов 00 минут, количество человек на судне 8.

Из акта осмотра судна <данные изъяты>» от 12.04.2020, проведённого государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере ОМБР группы РКМ отделения (погз) в п. Лиинахамари Ш. с участием капитана судна Свидетель №1 следует, что в ходе осмотра установлен район промысла Д. Щель, вид деятельности «любительский лов рыбы», на борту 7 человек, ВБР отсутствует. На борту находились члены экипажа Свидетель №2, ФИО1, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №6, капитан Свидетель №1

Из договора подряда № 4 от 10.04.2020, заключенного между ООО «Дайверси» и Свидетель №2, последний по заданию заказчика обязуется выполнить водолазные работы по обследованию подводной части судна <данные изъяты>» и Причала № 8 в период с 10.04.2020 по 10.05.2020.

Аналогичный договор подряда заключен с Свидетель №4

Свидетель №5 по договору подряда № 3 от 10.04.2020 и Свидетель №6 по договору подряда № 2 от 10.04.2020 обязуются выполнить работы по обслуживанию машинного отделения судна <данные изъяты>

Согласно договору подряда № 8 от 10.04.2020 Свидетель №3 оказывает бухгалтерские услуги также в период с 10.04.2020 по 10.05.2020.

Свидетель №1 по договору подряда № 1 от 10.04.2020 должен осуществлять управлением судном.

Из объяснений Свидетель №6, отобранных у него должностным лицом 28.04.2020 следует, что он, являясь сотрудником ООО «Дайверси» на основании договоров подряда, осуществлял деятельность по ремонту судна <данные изъяты>то есть являлся его механиком. Работу выполнял по поручению директора ООО «Дайверси» ФИО1 12.04.2020 выход в море осуществили также по поручению ФИО1 с целью проверки работы двигателя судна.

Из объяснений ФИО1, данных 08.06.2020 следует, что он является директором ООО «Дайверси» на основании приказа № 2 от 08.10.2013, считает, что организация входит в перечень организаций, деятельность которых не приостанавливается согласно п. 24 Приложения 2 к Правилам, так как согласно договору с ООО «Прибрежный» эксплуатирует причал № 8 в п. Лиинахамари, который относится к категории гидротехнических сооружений в соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ № 261-ФЗ от 08.11.2007. 10.04.2020 он отдал распоряжение сотрудникам ООО «Дайверси» - экипажу маломерного судна <данные изъяты>», находящегося в пользовании ООО «Дайверси» на основании договора аренды маломерного судна, о выходе из пункта базирования в п. Лиинахамари в акваторию залива Варангер Фьерд Баренцева моря, в район Айновских островов, в целях обкатки главного двигателя судна МК 0413 после проведения регламентных работ по обслуживанию главного двигателя судна. Полагает, что разрешение на плавание судна в акватории морского порта № 36449, выданное ФГБУ «АМП Западной Арктики» предоставляет право выхода маломерного судна <данные изъяты> в море и в период действия режима повышенной готовности.

Договоры по обслуживанию гидротехнического сооружения Плавпричала № 8 ООО «Дайверси» с указанными гражданами не заключало.

Из судового билета № следует, что судно «<данные изъяты>» зарегистрировано в Государственном судовом реестре морского порта Мурманск 15.11.2013, имеет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, судовладельцем является ФИО1

В разделе годность судна к плаванию указано, что освидетельствование первичное и подводной части проведено 22.04.2014 и 25.2014, дата следующего освидетельствования 22.04.2017, освидетельствование проведено 15.04.2020, установлено техническое состояние годное.

01.01.2020 между ООО «Дайверси» в лице директора ФИО1 и ФИО1, заключен договор аренды катера <данные изъяты>» №, согласно которому ООО «Дайверси» арендует у ФИО1 катер <данные изъяты>» для осуществления дайвинга, прибрежного лова рыбы и морских прогулок.

В разделе 3 договора определено, что Арендодатель ФИО1 обязуется обеспечить техническое обслуживание арендованного судна в соответствии с инструкциями и правилами, действующими в Российской Федерации в отношении данного типа судна. Срок аренды с *.*.* по *.*.*.

Таким образом, целью аренды указанного судна являлся дайвинга, прибрежный лов рыбы, морские прогулки, что согласуется с уставной деятельностью ООО «Дайверси».

Вместе с тем, при заключении договора аренды катера <данные изъяты> № сторонами договора не определен такой вид использования имущества как обслуживание гидротехнического сооружения Плавпричал № <адрес>.

Согласно разрешению на плавание судна в акватории морского порта № от 30.04.2020, судно «<данные изъяты> может выходить за границы морского порта и возвращаться в этот же морской порт (при разовом пребывании судна за границами порта не более 72 часов и без захода в иностранные порты), количество членов экипажа 2, район плавания ограниченный, характер выполняемой судном работы – обслуживание инфраструктуры порта. Дата начала действия разрешения 01.05.2020, дата окончания 31.05.2020.

При этом разрешение, действующее на 12.04.2020, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП), гражданам было запрещено использование маломерных судов на водных объектах Мурманской области и в территориальном море, примыкающем к территории Мурманской области, а с 00:00 часов 24.04.2020 использование маломерных судов гражданам разрешалось при одновременном выполнении условий, указанных в п. 2.5 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в редакции постановления правительства Мурманской области от 21.04.2020 № 235-ПП).

Виновность лица, кроме перечисленного, подтверждается также исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением о продлении срока административного расследования, информацией врио заместителя начальника отделения (пограничные заставы) в п. Лиинахамари, Уставом ООО «Дайверси», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, приказом № 2 от 08.10.2013 ООО «Дайверси» о возложении обязанностей директора и главного бухгалтера, сообщением Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области от 27.05.2020 от 27.05.2020, объяснениями Ш. от *.*.*.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности должностного лица директора ООО «Дайверси» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1, нарушил п. 3.1 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), так как он осуществил деятельность организации, не связанную с обслуживанием гидротехнического сооружения Плавпричала № 8.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При определении вида наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства, сведения о том, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, и назначает наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо директора ООО «Дайверси» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с п.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумму назначенного административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ОМВД России по Печенгскому району, ИНН <***>, КПП 510501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, КБК 18811601201010601140, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, УИН 18880251200001693223.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.В. Самойлова