Решение № 12-59/2020 12-843/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-59/2020

№ 12-59/2020


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020 года

г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности общества с ограниченной ответственностью «Новый уютный дом» Сенькова М.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 18 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 18 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Новый уютный дом» (далее – ООО «Новый уютный дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Новый уютный дом» Сеньков М.О. подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник Сеньков М.О. доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля муниципальный жилищный инспектор <данные изъяты> показал, что проверка деятельности Общества проводилась по обращению гражданина. При проведении проверки был обеспечен доступ в подвал дома 4 по ул. Садовой в г. Архангельске только со стороны третьего подъезда, где было подтопление. Представитель организации не обеспечил доступ в подвал через другие подъезды, что было необходимо для осмотра вентиляционных продухов и замера температуры горячей воды в точке водоразбора. О проведении проверки Общество было уведомлено.

Выслушав участников процесса, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Управлением муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Управление) на основании приказа от 13 ноября 2019 года № 28-16/03-19.884/1 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Новый уютный дом».

При проведении проверки дома 4 по ул. Садовая в г. Архангельске установлено, что в помещении подвала в районе третьего подъезда присутствует скопление сточных вод, доступ для осмотра помещения подвала в районе первого, второго, четвертого подъездов представителями управляющей компании не обеспечен; произвести осмотр вентиляционных продухов в стенах подвала дома и произвести замер температуры теплоносителя на границе разделения эксплуатационной ответственности сетей (внутридомовых и централизованных) не представилось возможным ввиду необеспечения возможности такого осмотра со стороны управляющей компании, доступ в помещение не был предоставлен.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

На основании ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка была назначена в связи с поступлением обращения гражданина – собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме № 4 по ул. Садовая в г. Архангельске с жалобой на нарушение порядка содержания и ремонта общего имущества собственников помещений.

Следовательно, проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый уютный дом» было назначено с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем, все изложенные в жалобе заявителя <данные изъяты> не были проверены ввиду того, что представителем Общества доступ в подвальное помещение дома муниципального жилищного инспектора не был обеспечен.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Новый уютный дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначил Обществу наказание в виде административного штрафа.

Основания, по которым мировой судья пришел к указанному выводу, подробно приведены в обжалуемом постановлении.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ООО «Новый уютный дом» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Новый уютный дом» всех зависящих от него мер по соблюдению требований должностного лица, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Новый уютный дом» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Вопреки доводам защитника, право Общества на защиту нарушено не было. Заявленное ходатайство о переносе рассмотрения дела рассмотрено мировым судьей и обоснованно оставлено без удовлетворения, поскольку невозможность явки в судебное заседание одного защитника не препятствовала юридическому лицу обеспечить явку законного представителя, другого защитника или направить в адрес мирового судьи письменные пояснения по делу.

Допущенное ООО «Новый уютный дом» правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Административный штраф назначен ООО «Новый уютный дом» в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, заменен на предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о повторном привлечении к административной ответственности являются несостоятельными.

Составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку в указанном случае юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а не за воспрепятствование деятельности должностного лица по проверке доводов обращения гражданина.

Возражение на акт проверки соблюдения жилищного законодательства с указанием на предоставление доступа к обследованию помещений в любое время, на которое защитник ссылается в своей жалобе, поступило в Управление муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск» 27 ноября 2019 года, то есть уже после проведения проверки и направления ответа заявителю <данные изъяты> (26 ноября 2019 года).

В жалобе защитник предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и представленные в дело доказательства, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных мировым судьей доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и мирового судьи на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 18 декабря 2019 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Новый уютный дом» Сенькова М.О. – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина

<данные изъяты>