Решение № 12-212/2019 12-545/2018 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-212/2019

Дело №12-545/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Мордовиной С.Н.,

секретаря ФИО1

рассмотрев жалобу заместителя главы Лазаревского внутригородского района г. Сочи ФИО2 на постановление №., от 21.08.2018г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы Лазаревского внутригородского района г. Сочи ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № от 21.08.2018г., вынесенное заместителем руководителем УФАС по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 13.08.2018г. заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по факту нарушений, допущенных при описании объекта закупки по электронному аукциону № «Выполнение работ по восстановлению несущейспособности тротуаров из плитки по <адрес> в 2017 году» составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КодексаРоссийской федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило решение от 29.09.2017г. «О нарушениизаконодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениегосударственных и муниципальных нужд» комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу № ЭА-3043/2017.

Постановлением от 21.08.2018г. заместителя руководителяКраснодарского УФАС России ФИО3 о наложении штрафа по делуоб административном правонарушении № заместитель главы Лазаревского внутригородского округа ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявитель считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что обжалуемым постановлением он привлечен к ответственности по факту утверждения документации электронного аукциона, составленного с нарушением положений Закона о контрактной системе, однако, по мнению заявителя, должностным лицом управления федеральной антимонопольной службы не принят во внимание тот факт, что в его должностных обязанностях отсутствует обязанность по утверждению документации электронного аукциона.

Кроме того, заявитель полагает, что протокол о правонарушении составлен должностным лицом УФАС России с многочисленными нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, постановление о назначении административного наказания также вынесено при наличии грубых процессуальных нарушений.

В связи с чем просит постановление УФАС по Краснодарскому краю от 21.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заместитель главы Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство, согласно которого ввиду невозможности участия в судебном заседании, просил жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие.

Представители УФАС по Краснодарскому краю ФИО4, ФИО5., действующие на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, полагали постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложили в отзыве на жалобу(л.д.62-66).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании следует из материалов дела 13.08.2018г. заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по факту нарушений, допущенных при описании объекта закупки по электронному аукциону № «Выполнение работ по восстановлению несущей способности тротуаров из плитки по <адрес> в 2017 году» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО2

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило решение от 29.09.2017г. «О нарушениизаконодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениегосударственных и муниципальных нужд» комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу № ЭА-3043/2017.

21.08.2019г. постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 о наложении штрафа по делуоб административном правонарушении № заместитель главы Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст.7. 30 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.28 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административномправонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношениикоторого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях данныесведения также указываются в постановлении по делу об административномправонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотренияжалобы, протеста на такое постановление.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях судья, орган, должностное лицо приподготовке к рассмотрению дела об административном правонарушениипомимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол обадминистративном правонарушении и другие протоколы, предусмотренныенастоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалыдела.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Краснодарского УФАС России сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе надлежащим образом не указаны.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерациипаспорт гражданина Российской Федерации является основным документеудостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Как следует из протокола об административном правонарушении, паспортные данные ФИО2 не были указаны.

Кроме того, в протоколе об административном № содержатся Ф.И.О. двух разных привлекаемых лиц(л.д.28-31).

Так, в протоколе в отношении ФИО2, в мотивировочной части протокола об административном правонарушении №, должностным лицом составившим протокол сделан вывод, что в действиях ФИО8 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. 2 ст. 730 КоАП РФ(л.д.31).

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлено, что при подготовке крассмотрению дела об административном правонарушении в случаенеобходимости выносится определение о возвращении протокола обадминистративном правонарушении и других материалов дела в орган,должностному лицу, которые составили протокол, в случае составленияпротокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами,неправильного составления протокола и оформления других материалов делалибо неполноты представленных материалов, которая не может бытьвосполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных положений Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной впункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов приприменении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежитустановить, правильно ли составлен протокол об административномправонарушении с точки зрения полноты исследования событияправонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюденияпроцедуры оформления протокола.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении,составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, а также другиематериалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежаливозвращению составившему протокол должностному лицу для устранениядопущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях настоящее дело принято заместителем руководителя Краснодарского УФАС РоссииФИО3 и рассмотрено по существу свынесением постановления о назначении ФИО2 административногонаказания.

Следует также отметить, что исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 части 2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 № от 21.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29, ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 21 августа 2018г., вынесенное заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Лазаревского внутригородского района г. Сочи ФИО2 отменить, производство по делу в отношении заместителя главы Лазаревского внутригородского района г. Сочи ФИО2 прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья